建立完善的石油儲(chǔ)備體系是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家能源安全的重要手段。目前，美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家儲(chǔ)備水平已超過120天。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)石油儲(chǔ)備起步較晚，實(shí)力相差懸殊，目前我國(guó)石油儲(chǔ)備水平只有30.73天。在過去10余年的時(shí)間里，由于高油價(jià)的重壓，我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)之路行走得異常艱難而坎坷。
而自2014年下半年出現(xiàn)原油大熊市，為我國(guó)補(bǔ)足儲(chǔ)備短板提供了戰(zhàn)略性契機(jī)。除國(guó)有企業(yè)外，民營(yíng)地方煉油企業(yè)原油進(jìn)口正式破冰，已有六家地方煉油企業(yè)獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易資質(zhì)，登上了國(guó)際原油貿(mào)易的大舞臺(tái)，為我國(guó)原油商業(yè)儲(chǔ)備拓寬了新陣地。
我國(guó)石油儲(chǔ)備水平只有30.73天
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間。當(dāng)時(shí)，由于歐佩克石油生產(chǎn)國(guó)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行石油禁運(yùn)，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。國(guó)際能源署對(duì)各成員國(guó)均以90天上年度石油凈進(jìn)口量為最低要求，目前所有成員國(guó)均達(dá)到了該要求，其中，美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家儲(chǔ)備水平超過了120天。我國(guó)未加入國(guó)際能源署，并不存在90天石油儲(chǔ)備的硬性約束。但作為全球第二大原油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)石油儲(chǔ)備起步較晚，實(shí)力相差懸殊。
我國(guó)第一期國(guó)家石油儲(chǔ)備基地在2004年3月開始建設(shè)。此時(shí)正趕上第三次石油危機(jī)爆發(fā)。2004年9月，受伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)影響，國(guó)際油價(jià)突破每桶50美元，接下來幾年內(nèi)持續(xù)飆升。2008年7月紐約原油期貨價(jià)格創(chuàng)出每桶147.27美元的歷史高點(diǎn)。
我國(guó)第一個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地鎮(zhèn)江國(guó)家石油儲(chǔ)備基地在2007年12月19日通過國(guó)家驗(yàn)收，并全部?jī)?chǔ)存原油。該基地位于浙江省寧波市，建設(shè)規(guī)模520萬立方米，由國(guó)家發(fā)展改革委委托中國(guó)石油化工集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。這段時(shí)間正是國(guó)際油價(jià)高燒不退的時(shí)期。
雖然2008年的金融危機(jī)使國(guó)際油價(jià)曾一度跌至每桶三四十美元，但隨著中東地緣政治風(fēng)波再起，2011年國(guó)際油價(jià)又迅速躍到每桶百美元以上。隨后高油價(jià)的狀態(tài)一直持續(xù)到2014年上半年。
高油價(jià)的存在加重了我國(guó)原油進(jìn)口成本，也在一定程度上拖累了我國(guó)石油儲(chǔ)備的步伐。但進(jìn)入2014年下半年之后，國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)斷崖式下跌，我國(guó)石油增儲(chǔ)步伐明顯加快。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布消息稱，至2015年年中，我國(guó)共建成8個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備庫(kù)容為2860萬立方米。2014年我國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)3.1億噸，平均每天進(jìn)口量84.93萬噸。以此測(cè)算，目前我國(guó)石油儲(chǔ)備水平只有30.73天。
低油價(jià)時(shí)代戰(zhàn)略增儲(chǔ)契機(jī)難得
在高油價(jià)的重壓之下，我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)之路走得異常艱難。然而，自2014年下半年出現(xiàn)的原油大熊市為我國(guó)補(bǔ)足儲(chǔ)備短板提供了戰(zhàn)略性契機(jī)。
自2014年6月中至今，紐約原油期貨價(jià)格和布倫特原油期貨價(jià)格分別累計(jì)下跌了69.1％和70.8％，其中，紐約油價(jià)跌至近7年低點(diǎn)；布倫特油價(jià)創(chuàng)出近11年新低。
2015年前11個(gè)月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口原油超過3億噸，達(dá)到3.0231億噸，同比增長(zhǎng)8.7％。雖然進(jìn)口量不斷攀升，但受益于低油價(jià)時(shí)代的出現(xiàn)，2015年前11月，我國(guó)原油進(jìn)口金額同比下滑了40.9％。如果測(cè)算到單價(jià)，2015年前11個(gè)月平均進(jìn)口單價(jià)為每噸2534.8元，同比下降44.9％。
雖然國(guó)際油價(jià)這輪大熊市已經(jīng)持續(xù)了一年半之久，但從目前來看，悲觀情緒仍占上風(fēng)，供應(yīng)過剩這一打壓原油的致命因素并未發(fā)生改變。
2016年新年伊始，中東地緣政治波瀾再起。1月3日，沙特阿拉伯宣布與伊朗斷絕外交關(guān)系。受此影響，巴林、蘇丹、阿聯(lián)酋等4日相繼宣布斷絕與伊朗外交關(guān)系或降低兩國(guó)外交關(guān)系級(jí)別。可是，與以往“助漲”油價(jià)的效果相反，這場(chǎng)地緣政治風(fēng)波令原油市場(chǎng)雪上加霜，油價(jià)持續(xù)破位下挫。
2015年12月4日，歐佩克部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之后，并未實(shí)施限產(chǎn)政策，而是宣布將在2016年的下一次會(huì)議上討論產(chǎn)量限額問題。近期美國(guó)彭博新聞社對(duì)石油公司、產(chǎn)油國(guó)和分析師進(jìn)行的一次調(diào)查結(jié)果顯示，歐佩克成員國(guó)2015年12月份平均日產(chǎn)3213.9萬桶原油，比11月份平均日增1.8萬桶，遠(yuǎn)超產(chǎn)量上限。
在北美，雖然低油價(jià)使得頁(yè)巖油氣生產(chǎn)受到重創(chuàng)，但2015年年底，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署法案，美國(guó)長(zhǎng)達(dá)40年的原油出口禁令被解除。
安迅思中國(guó)研究中心總監(jiān)李莉認(rèn)為，考量經(jīng)濟(jì)性等因素，美國(guó)原油出口的首要目標(biāo)應(yīng)該是歐洲市場(chǎng)。如果運(yùn)費(fèi)合理、賣家開價(jià)有競(jìng)爭(zhēng)力的話，亞洲的日本和韓國(guó)也會(huì)對(duì)美國(guó)原油感興趣。倘若出口禁令解除后，美國(guó)本土原油生產(chǎn)受到刺激而不斷增長(zhǎng)的話，可能進(jìn)一步加劇國(guó)際原油市場(chǎng)的供需失衡壓力，從而打壓國(guó)際油價(jià)。
除了供應(yīng)不斷增加的壓力之外，美元步入升值周期、資本市場(chǎng)投機(jī)基金集中拋售、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等因素進(jìn)一步阻礙了國(guó)際油價(jià)回升的步伐。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，我國(guó)目前石油對(duì)外依存度接近60％，未來依存度還可能進(jìn)一步提高。低油價(jià)時(shí)期應(yīng)當(dāng)盡量利用國(guó)外石油資源，作為石油戰(zhàn)略的一環(huán)。
中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)孫賢勝認(rèn)為，當(dāng)前做強(qiáng)我國(guó)石油儲(chǔ)備面臨兩大機(jī)遇。首先，長(zhǎng)期來看，低油價(jià)將成為一種新常態(tài)，可以大幅降低我國(guó)的采購(gòu)成本。其次，在供應(yīng)源選擇方面，多供應(yīng)源瞄準(zhǔn)中國(guó)，有利于我國(guó)原油進(jìn)口的多元化選擇。
孫賢勝說，中東、非洲、中亞以及拉美地區(qū)產(chǎn)油國(guó)都瞄準(zhǔn)了中國(guó)市場(chǎng)，隨著美國(guó)石油出口解禁，中國(guó)也將成為其重要的目標(biāo)市場(chǎng)，未來價(jià)格戰(zhàn)或?qū)㈩l繁出現(xiàn)。
民營(yíng)煉油企業(yè)成商業(yè)儲(chǔ)備新陣地
雖然低油價(jià)時(shí)期加快石油儲(chǔ)備已成為共識(shí)，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)原油進(jìn)口權(quán)只有極少數(shù)國(guó)有石油公司掌握，參與主體過于單一。與此同時(shí)，我國(guó)石油儲(chǔ)備起步晚、基礎(chǔ)建設(shè)、法律制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致短期內(nèi)大量增儲(chǔ)石油遇到了心有余而力不足的尷尬。
“現(xiàn)在的問題是，油買回來，沒有地方放。”中國(guó)石油大學(xué)教授王震說，我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備從2004年起步至今僅十余年時(shí)間。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍從20世紀(jì)70年代就開始著手石油儲(chǔ)備。短期來看，我國(guó)大規(guī)模增儲(chǔ)遭遇無處安放的難題。
另外，參與主體數(shù)量較少，社會(huì)資源未廣泛激活，限制了我國(guó)石油儲(chǔ)備的規(guī)模，束縛了增儲(chǔ)的步伐。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)石油儲(chǔ)備參與主體較為單一，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是國(guó)家委托三大石油公司完成，而由于我國(guó)原油開采及進(jìn)口權(quán)也集中在這三家公司手中，因而商業(yè)儲(chǔ)備也是以他們?yōu)橹鳎狈γ駹I(yíng)企業(yè)及社會(huì)資本參與。
可喜的是，面對(duì)著低油價(jià)這一難得的戰(zhàn)略契機(jī)，在2015年，民營(yíng)地方煉油企業(yè)原油進(jìn)口正式破冰，實(shí)現(xiàn)了突破性的進(jìn)展。當(dāng)年有6家地方煉油企業(yè)獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易資質(zhì)，登上了國(guó)際原油貿(mào)易的大舞臺(tái)，為我國(guó)原油商業(yè)儲(chǔ)備拓寬了新的陣地。
國(guó)家商務(wù)部外貿(mào)司副司長(zhǎng)支陸遜表示，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)原油需求可能達(dá)到6億噸，進(jìn)口量可能達(dá)到4億噸，對(duì)外依存度上升到67％。因此，未來我國(guó)將進(jìn)一步拓寬原油進(jìn)口渠道，向更多原油加工企業(yè)開放原油進(jìn)口權(quán)，形成透明公開、主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。
雖然我國(guó)石油進(jìn)口量在不斷放大，主體也將越來越豐富，但一直以來，我國(guó)石油儲(chǔ)備制度建設(shè)相對(duì)滯后，亟須加快完善。王震說，美國(guó)和日本都有明確的石油儲(chǔ)備法，而我國(guó)的石油儲(chǔ)備法卻遲遲未出臺(tái)，以至于關(guān)于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備如何界定、儲(chǔ)備目標(biāo)規(guī)模、資金的使用來源、企業(yè)和政府的責(zé)任與義務(wù)等問題都不明確，不利于我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的法規(guī)和制度建設(shè)亟須完善，以給企業(yè)提供更清晰的指引。
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