以一個多月前6個配套文件的發(fā)布為標志，我國新一輪電力體制改革進入全面實施階段。業(yè)內(nèi)人士分析認為，推進電力體制改革，應堅持問題導向，針對當前行業(yè)中存在的運行效率低下、新能源消納難等瓶頸制約因素，尋找改革“突破口”。
在日前舉辦的“2016中國能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇”上，國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強說，當前我國電力行業(yè)存在傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾加劇、整體運行效率有待提高、可再生能源消納難等問題。電力體制改革應堅持問題導向，從制約我國電力行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題入手，構(gòu)建有效競爭的市場體系。
“電力行業(yè)原來沒有市場，資源利用效率不高，最典型的就體現(xiàn)在電價上。以云南省為例，無論怎么蓄水，電價是不能自行調(diào)整的，這樣的電價機制很不靈活。另外，云南省為‘西電東送’做出很大貢獻，但由于缺乏利益共享機制，導致本地的企業(yè)和居民都享受不到資源富集帶來的好處。”云南省能源局能源協(xié)調(diào)和科技裝備處處長李勤坦言。
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，云南省水電資源約占全國的四分之一，但被開發(fā)利用的僅占很小一部分。2014年起，云南省開始嘗試用市場化手段消納富余水電，并成立了全國第一家電力交易中心，建立了電力交易的省內(nèi)市場、西電東送增量市場和清潔能源市場。
在總結(jié)各地探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2015年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，電價改革成為核心內(nèi)容。2015年11月30日，國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布6個電力體制改革配套文件，從輸配電價、交易機構(gòu)、發(fā)用電計劃、售電側(cè)等重點領(lǐng)域進行部署，標志著新一輪電力體制改革進入全面實施階段。
電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長徐小東認為，意見提出要建“相對獨立”的電力交易機構(gòu)，這個交易機構(gòu)可以采用公司制或會員制，但要設(shè)置一個市場管理委員會，機構(gòu)的章程和規(guī)則由政府批準并接受監(jiān)管。
放開配電環(huán)節(jié)投資準入后，如何避免出現(xiàn)無序建設(shè)、重復投資？國家電網(wǎng)公司能源研究院戰(zhàn)略研究所所長馬莉建議，盡快建立增量配電網(wǎng)并網(wǎng)及運營的標準規(guī)范，增量配電項目納入當?shù)亟y(tǒng)一的電網(wǎng)規(guī)劃。
新能源發(fā)展受限也是現(xiàn)行電力體制下的一大頑疾。國家能源局的資料顯示，近年來，我國“三北”地區(qū)棄風棄光、西南地區(qū)棄水問題進一步加劇。“十三五”期間，水電、風電和光伏發(fā)電裝機規(guī)模將進一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。
王強指出，電力體制改革很重要的目標之一就是保障可再生能源能夠用得上，促進環(huán)境保護和節(jié)能減排。具體來講，一是補不齊，即繼續(xù)加大投入；二是調(diào)機制。下一步改革將以保障可再生能源調(diào)峰機制為突破口，通過優(yōu)先發(fā)電權(quán)和購電權(quán)的設(shè)計，解決“三棄”問題。趨勢是鼓勵發(fā)展分布式新能源。
國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健說，此次電改有一個很重要的抓手就是售電側(cè)改革，新的市場主體進入后，如果跟擁有龐大存量資源的電網(wǎng)企業(yè)競爭的話難度很大。但如果在一個新小區(qū)或單位內(nèi)，實現(xiàn)新能源和傳統(tǒng)能源的結(jié)合，這個新電網(wǎng)的清潔化、智能化程度就會高很多，比簡單賣電的市場空間要大很多。
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