這個冬天，京津冀地區(qū)霧霾頻繁襲擾，應急警報多次拉響，成為政府和公眾的“心肺之患”，供暖季變成霧霾季，讓人們對煤電又多了一層“忌憚”，讓煤炭行業(yè)嘗到了前所未有的“減碳”壓力。

在新的環(huán)保要求下，煤炭行業(yè)將何去何從？專家認為，在一定歷史時期內(nèi)，煤炭行業(yè)在我國仍將是支柱能源，但應適當控制其增量，令其逐漸讓步清潔能源；超低排放技術革新將是其未來主流發(fā)展方向；同時支撐可再生能源發(fā)展，協(xié)助能源結構調整也將成為其新的價值定位之一。

控煤是大勢所趨

我國能源結構過度依賴煤炭。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國煤炭消費量出現(xiàn)15年來首次下降，但總量仍近40億噸；全球煤炭消費占一次能源消費的比重降至30%，而我國煤炭消費占比卻高達66%。

“煤炭在我國一次能源中的比例還停留在將近100年前世界能源結構的水平上。這種差距的確令人憂心忡忡，但也意味著空間和機遇。”中國社科院研究生院國際能源安全研究中心主任黃曉勇說，“APEC藍”的常態(tài)化可以通過努力實現(xiàn)，關鍵在于決心和措施。

近日召開的全國能源工作會議也釋放出控煤信號：嚴格控制煤炭消費，推進重點地區(qū)煤炭減量替代。嚴格控制煤炭新增產(chǎn)能，原則上從2016年起3年內(nèi)暫停新建煤礦項目審批。

但是，能源結構調整絕非朝夕之功。我國煤炭資源總量占一次能源資源總量超過90%，以煤為主的能源結構既有經(jīng)濟性的考量，也有保障能源安全的需求。現(xiàn)階段煤炭仍然不得不用，如何“用好煤”成為關鍵。專家指出，一方面，“用好煤”是指要用“好”的煤。近年來，我國不斷強化商品煤的質量管理。國家發(fā)改委副主任連維良近日表示，要嚴格限制高硫、高灰劣質煤生產(chǎn)使用。對尚未開發(fā)的高硫、高灰煤要暫停煤礦項目核準，已投產(chǎn)的要減少產(chǎn)量，立足就近銷售，不得長距離運輸。

另一方面，“用好煤”是強調“好好用煤”，真正做到清潔高效。“我國燃煤造成的環(huán)境問題主要是7億噸的散燒煤，散燒煤關系供暖、供熱，關系民生，其最佳的替代就是電能。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心專家左前明說，發(fā)達國家將80%以上的煤炭轉換為電力，而我國只有50%，要進一步提高電能的消費比例和電煤在煤炭消費中的比例。

發(fā)展超低排放火電

“煤炭是在人類利用自然形態(tài)能源后，所選擇的高載能能源形式。”中電聯(lián)部門主任薛靜說，我國工業(yè)化階段還沒完成，結合能源資源稟賦，以及煤電的高載能特性，現(xiàn)階段煤電是其他能源不可取代的。

專家認為，實施電能替代、集中供熱，能有效防止劣質煤散用，解決污染排放監(jiān)管和控制難題。中國能源研究會常務理事余春平介紹，我國目前燃煤發(fā)電除塵、脫硫和脫硝效率分別達到99.9%、95%和80%以上，污染控制水平遠超其他煤炭消費行業(yè)。若進一步實施超低排放改造，主要污染物排放可以達到甚至低于燃氣發(fā)電的排放限值。

此外，煤電也是當前可利用成本較低的能源。據(jù)左前明測算，同等熱量的煤炭價格是燃油的1/9，天然氣的1/4，風電和太陽能發(fā)電的1/2和1/4，核電的1/3左右。

煤改電、集中供熱等工作正在推進，但由于成本和交通等條件限制，我國一些城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)不得不使用散煤，想辦法讓百姓用上優(yōu)質煤就成為重中之重。

目前，一些地方正大力推廣潔凈型煤，與傳統(tǒng)散煤相比，燃燒后產(chǎn)生的硫化物、氮氧化物、粉塵都可大幅減少。河北計劃到2017年全省各市縣主城區(qū)及周邊農(nóng)村居民用煤和農(nóng)用煤全部實現(xiàn)潔凈型煤配送，農(nóng)村燃煤清潔利用和替代90%以上。

但潔凈型煤的推廣并不容易。左前明認為，有效推廣潔凈型煤的應用，要靠生產(chǎn)企業(yè)通過技術改造進一步提高質量降低成本。

這也是國家政策方向。2015年12月23日國務院常務會議提出，自2016年1月1日起下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢，降價金額將用于支持燃煤電廠超低排放改造等。

給煤制油“續(xù)命”

“發(fā)展煤制油、補充油品缺口，對國家能源安全意義重大。”兗礦集團副總經(jīng)理、未來能源公司總經(jīng)理孫啟文表示。因涉及能源安全，在技術路徑上，煤制油企業(yè)大多選擇了自主研發(fā)，以擺脫外國制約。

眾所周知，我國富煤貧油，石油資源缺乏。2014年，全國石油表觀消費量(當年生產(chǎn)量加上凈進口量)超過5.18億噸，對外依存度接近60%。把煤轉化為油的技術契合我國富煤貧油的能源格局，有利于能源安全。

專家表示，耗水量大、污水處理難、碳排放多等煤制油的先天短板已不是問題，通過技術改進已逐步解決。從能源安全考慮，煤制油應當“續(xù)命”；從市場現(xiàn)狀來看，要讓煤制油企業(yè)活下去，還需為其生存環(huán)境“加點油”。

煤制油，原料是煤，產(chǎn)品是油，產(chǎn)出率大致為3.6∶1。在煤價低迷、煤礦自有的前提下，油價就成了左右煤制油企業(yè)喜憂的最重砝碼。2014年前，油價高位運行，煤制油企業(yè)獲利頗豐；油價走低后，企業(yè)生存困難。孫啟文表示，兗礦榆林項目每噸油品生產(chǎn)成本在1900元左右，但是加上稅費負擔，完全成本要到3300元/噸。據(jù)神華集團介紹，過去稅負占煤制油項目收入的比例在20%~23%，而稅率調整后已升至33%。

對此，孫啟文建議我國可以借鑒南非的做法，油價高時，對煤制油企業(yè)正常征稅；油價低時則適當減免，讓企業(yè)渡過難關。國家能源局總經(jīng)濟師李冶也曾表示，要考慮煤制油與石油在稀缺性和清潔度上的不同，研究適用的消費稅。可建立“煤制油國家產(chǎn)能儲備機制”，運用油品消費稅手段以豐補歉，穩(wěn)住一定規(guī)模的煤制油產(chǎn)能。

中國科學院院士陳俊武建議，煤制油技術應向高端產(chǎn)品發(fā)展，生產(chǎn)航空煤油，因為隨著我國航空業(yè)的快速發(fā)展，僅靠天然油生產(chǎn)無法滿足該行業(yè)的油品需求，這為煤制油企業(yè)提供了難得商機和巨大的市場；生產(chǎn)高端潤滑油，因為一般的天然油還不能用于生產(chǎn)高端潤滑油，而煤制油可以做成非常好的潤滑油；煤制油可以做成凝固點非常高的特殊蠟，作為洗滌劑原料，分享日用品巨大的市場份額。