“煤炭行業(yè)整合要突破條塊分割現(xiàn)狀”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，行業(yè)整合需要實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨所有制的改革

陜西大柳塔鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，反映了中國(guó)煤炭行業(yè)正在面臨的“寒冬”景象。

在這樣的產(chǎn)業(yè)寒冬中，供給側(cè)改革，去產(chǎn)能、去庫存、產(chǎn)業(yè)脫困等關(guān)鍵詞不停地出現(xiàn)在決策者和從業(yè)者的面前，轉(zhuǎn)型與改革，成為整個(gè)行業(yè)的共識(shí)。

對(duì)于煤炭行業(yè)的出路，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，整合煤炭市場(chǎng)是謀求轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，而實(shí)現(xiàn)這一切，亟待突破的是現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

煤炭行業(yè)資深專家、中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)信息中心原經(jīng)理李朝林則認(rèn)為，指望煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)很困難，煤炭資源型城鎮(zhèn)的未來，仍然有賴于煤炭企業(yè)自身強(qiáng)化管理，降低成本。

煤炭業(yè)轉(zhuǎn)型要靠整合

新京報(bào)：煤炭經(jīng)濟(jì)景氣的時(shí)候，神木民間借貸興盛，但隨著煤價(jià)下挫，其問題暴露無遺，這其中反映了什么問題？

邢雷：本質(zhì)上來說，民間借貸也是一種投資，投資本身有風(fēng)險(xiǎn)；不能說現(xiàn)在有風(fēng)險(xiǎn)了就去管國(guó)家要，哪個(gè)地方政府也掏不起這個(gè)錢，一部分風(fēng)險(xiǎn)必須自己承擔(dān)。當(dāng)然，也有其他方式解決，比如債轉(zhuǎn)股，這有助于從長(zhǎng)期角度解決問題。

從金融角度講，民間借貸涉及金融穩(wěn)定和監(jiān)管，這個(gè)是全國(guó)性的，不是單個(gè)地區(qū)的，不能說哪個(gè)地區(qū)出一個(gè)管理辦法，這不現(xiàn)實(shí)。

新京報(bào)：對(duì)于神木大柳塔這種單一依靠煤炭資源型城鎮(zhèn)，他們謀求轉(zhuǎn)型，該如何實(shí)現(xiàn)？

李朝林：對(duì)于煤炭資源型城鎮(zhèn)來說，轉(zhuǎn)型發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，除非有資源或其他優(yōu)勢(shì)，一般很難做到。壟斷化行業(yè)不容易進(jìn)，市場(chǎng)化行業(yè)難度則比較大。比如東北一些煤炭企業(yè)在搞農(nóng)業(yè)；但內(nèi)地，本來土地資源就很少，轉(zhuǎn)型就很難。煤炭資源型城鎮(zhèn)的未來，還是煤炭企業(yè)自身強(qiáng)化管理，這是最關(guān)鍵的。

通過工人輪流休息的辦法可以降低成本，或者讓他們?cè)诖�替性的工作崗位先就業(yè)。畢竟相對(duì)來說，煤炭行業(yè)工人還是屬于弱勢(shì)群體，需要采取循序漸進(jìn)的辦法處理這方面問題。

邢雷：前些年煤炭行業(yè)興旺時(shí)候，陜北地區(qū)、蒙東地區(qū)有一批城鎮(zhèn)借助煤炭行業(yè)的勢(shì)頭快速發(fā)展，比如神木，鄂爾多斯(7.810, 0.18, 2.36%)等。但現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境下行，供需失衡，目前能做到的有降成本和企業(yè)整合兩項(xiàng)工作。

首先，神木這些地方的煤質(zhì)比較好，企業(yè)降成本上有一定能力，但這不足以改變整個(gè)煤炭市場(chǎng)供需狀況。要靠市場(chǎng)化方式，也就是整合的方式才能實(shí)現(xiàn)。

拿電力行業(yè)舉例，嚴(yán)格來說經(jīng)濟(jì)不景氣，煤炭過剩，煤價(jià)大幅下行，但為什么電力沒有出現(xiàn)狀況，因?yàn)殡娏κ怯袔状蠹瘓F(tuán)，他們控制了整個(gè)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度高。而現(xiàn)在煤炭行業(yè)企業(yè)太多，控制產(chǎn)能是做不到的，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的囚徒困境，大家都盼望別人降產(chǎn)量，自己不降，結(jié)果誰也沒降，導(dǎo)致更加嚴(yán)重的供過于求。

新京報(bào)：具體在整合措施上，有什么建議？

邢雷：煤企聯(lián)合起來搞電力，煤企和電企聯(lián)合，或者煤企收購電企，電企反過來收購煤企，這都是可以嘗試的方式。除此之外，煤電一體化也可以通過相互持股解決問題。

現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格低，電力企業(yè)好過，煤炭企業(yè)不好過，誰能斷定以后就不會(huì)反過來呢？

煤電這兩大上下游產(chǎn)業(yè)是可以對(duì)沖的，在相互持股以后，煤企可以更合理的價(jià)格賣給電力企業(yè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作。

李朝林：行業(yè)整合的目的是解決產(chǎn)能過剩問題，但這要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段解決。

跨區(qū)跨體制改革還未實(shí)現(xiàn)

新京報(bào)：煤炭等資源型行業(yè)受到行政力量影響很大，大規(guī)模整合的話勢(shì)必要受到行政力量的阻力？

邢雷：煤炭行業(yè)很少聽說過跨省整合，基本到單個(gè)省內(nèi)部就完事了，比如河北建兩個(gè)集團(tuán)，陜西建一個(gè)集團(tuán)，山東建兩個(gè)集團(tuán)。為什么沒有跨省，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集中度涉及國(guó)有企業(yè)管理體制的問題。

神華再好也收購不了同煤集團(tuán)，為什么？因?yàn)樯轿髡�府不讓。煤炭行業(yè)的條塊分割現(xiàn)象，下到市里，上到省里、全國(guó)，都一樣。未來要真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合，那就要實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨所有制的國(guó)有體制改革，但現(xiàn)在還沒有做到。

新京報(bào)：煤炭行業(yè)什么時(shí)候能夠觸底回升？

邢雷：現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)走入了新常態(tài)，既然說是常態(tài)就不是短期內(nèi)的問題。具體到煤炭行業(yè)，需求不足是個(gè)長(zhǎng)期的大概率事件，行業(yè)未來取決于提高產(chǎn)業(yè)集中度，控制好產(chǎn)能，從而實(shí)現(xiàn)供需平衡。

目前中央和國(guó)務(wù)院出了一系列去產(chǎn)能政策，但這都是行政舉措，也要看誰來實(shí)行。比如政府關(guān)停一些小煤礦，這能夠解決一些問題，但大礦呢？產(chǎn)量仍然很大。

小企業(yè)方面，對(duì)不合規(guī)、沒有開采能力的或者開采量不是很大的，退出去，關(guān)掉；大企業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)整合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，壟斷是不可以的，但控制產(chǎn)能是可以的，歐佩克不就是這個(gè)功能嗎？