能源行業(yè)供給側(cè)改革不斷發(fā)力。

近日,能源局強調(diào),要化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,力爭2016年關(guān)閉落后煤礦1000處以上,合計產(chǎn)能6000萬噸,推動煤炭行業(yè)兼并重組。此外,要抓緊研究制定專項改革方案和相關(guān)配套文件,在部分省市開展油氣改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c。

隨著煤炭去產(chǎn)能和油氣行業(yè)改革都進入具體實施階段,今年也將是能源行業(yè)改革不斷深入的一年。

煤炭行業(yè)力推兼并重組

2月18日,能源局召開全面深化改革領(lǐng)導小組會議,要推進能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能。

能源局局長努爾·白克力強調(diào),化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,落實國務院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(以下簡稱意見),力爭2016年關(guān)閉落后煤礦1000處以上,合計產(chǎn)能6000萬噸,推動煤炭行業(yè)兼并重組;化解煤電過剩產(chǎn)能。利用市場機制倒逼,加快推進電力市場化改革,新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。

春節(jié)前,上述意見出臺并提出:從2016年開始,用3年至5年的時間,再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這10億噸產(chǎn)能如何退出成為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的關(guān)鍵問題。

對此,卓創(chuàng)資訊分析師劉杰向《證券日報》記者表示,對于煤炭行業(yè)來說,要推進供給側(cè)改革,主要方法是限制新增產(chǎn)能進入、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級,而加強能源扶貧有利于僵尸企業(yè)的退出和相關(guān)社會問題的化解,同時電力行業(yè)改革也將有利于煤電矛盾的化解和煤企壓力向下傳導。

申萬宏源煤炭研究團隊報告中還稱,由于行業(yè)盈利下降,企業(yè)新建產(chǎn)能的意愿和能力大幅度下降,同時金融機構(gòu)停止為煤炭建設產(chǎn)能提供融資,新建產(chǎn)能基本處于停止狀態(tài),中期內(nèi)不會形成真正產(chǎn)能,影響行業(yè)供需格局。

油氣改革試點將開啟

需要一提的是,努爾·白克力還表示,穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革。在中央審議出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱意見)后,抓緊研究制定專項改革方案和相關(guān)配套文件,在部分省市開展油氣改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c。

實際上,自2015年以來,油氣改革便不斷推進。發(fā)改委有關(guān)人士曾表示,油氣改革方案會在2014年年底公布,但是最終并未出臺。

去年7月份,為促進油氣上游投資主體多元化,新疆6個石油天然氣區(qū)塊將公開對外招標。這被認為是以新疆為試點的油氣上游改革拉開序幕。

但是,最后的招標結(jié)果并不盡如人意。正式投放招標的有5個區(qū)塊,塔城盆地裕民地區(qū)因參與投標企業(yè)不足3家流標,剩余4個區(qū)塊進行正常招投標。

有民營油企人士向《證券日報》記者表示,民企不積極主要是由于這些招標的區(qū)塊位置不好,后期勘探難度和風險較高。如果是三桶油手中的未動用儲量區(qū)塊,民企肯定爭著搶著去投標。   

國土資源部地質(zhì)勘查司人士表示,新疆的試點,包括區(qū)塊招標,是油氣改革的一部分。 新疆試點改革可能會被劃入油氣改革總體方案,單就新疆試點而言,將在3年時間內(nèi)試點監(jiān)管制度,然后總結(jié)經(jīng)驗,法律法規(guī)成熟后推廣到全國。

今年被認為是油氣改革深入實施的一年。新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場準入和價格放開,其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。油氣全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準入已成為共識,上游領(lǐng)域能否真正放開,成為此次油氣改革的關(guān)鍵。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟所能源經(jīng)濟室主任曾指出,油氣勘探開發(fā)環(huán)節(jié),由于絕大部分優(yōu)質(zhì)區(qū)塊都掌握在中石油、中石化和中海油手中,這一領(lǐng)域的“市場化改革”必然要涉及到存量調(diào)整,才能真正實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。油氣區(qū)塊的存量調(diào)整是油氣企業(yè)利益調(diào)整的最為關(guān)鍵和復雜的部分,阻力最大。而且,如何調(diào)整存量區(qū)塊也涉及大量需要研究解決的問題。因此,這一領(lǐng)域最有可能的進展是繼續(xù)擴大試點。（