著國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊制裁，伊朗開始積極地融入國(guó)際社會(huì)。習(xí)主席訪問(wèn)伊朗后，伴隨著“一帶一路”倡議，中伊兩國(guó)的能源合作迎來(lái)良好的發(fā)展契機(jī)。特別是考慮到中巴經(jīng)濟(jì)走廊、巴基斯坦與伊朗的地理鄰近，部分研究機(jī)構(gòu)及智庫(kù)已著手向決策者提出建議，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為基礎(chǔ)，深化中、巴、伊三國(guó)間的能源合作，構(gòu)建跨國(guó)能源通道。應(yīng)該說(shuō)，中、巴、伊三國(guó)在能源合作上具有明顯的互補(bǔ)性，前景廣闊且戰(zhàn)略意義重大。中國(guó)目前的原油對(duì)外依存度在60%左右，其中半數(shù)來(lái)自中東，伊朗油氣儲(chǔ)量在世界名列前茅，是中國(guó)理想的合作伙伴。伊朗2015年石油出口收入已降到2011年的五分之一、2013年的三分之一，跌到歷史最低位，在解除制裁后，急需物色長(zhǎng)期穩(wěn)固的原油購(gòu)買方，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巴基斯坦地緣位置顯著，在縮短運(yùn)輸距離和降低運(yùn)輸成本方面具有舉足輕重的作用。同時(shí)，巴石油依賴嚴(yán)重，石油在其六類能源消費(fèi)品中占到32%的比重，中國(guó)搭建能源通道可以幫助其安全穩(wěn)定、價(jià)格合理地獲得油氣供應(yīng)。
但是，三國(guó)能源合作絕不僅僅是在中巴經(jīng)濟(jì)走廊之外加入伊朗那么簡(jiǎn)單。中國(guó)決策者需要慎重地將以下三個(gè)因素納入考量范圍。
第一，伊朗與巴基斯坦的關(guān)系。雖然伊朗和巴基斯坦是領(lǐng)土相接的鄰國(guó)，并大致保持了較為友好的外交關(guān)系，但兩國(guó)并不是不存在嫌隙和矛盾。伊朗是穆斯林什葉派占?jí)旱苟鄶?shù)的國(guó)家，巴基斯坦則是穆斯林遜尼派占多數(shù)的國(guó)家，兩國(guó)在宗教問(wèn)題上齟齬不斷。特別是1979年伊斯蘭革命后伊朗積極向外輸出伊斯蘭革命意識(shí)形態(tài)，受到了包括巴基斯坦在內(nèi)的遜尼派國(guó)家的猜疑和排斥。巴基斯坦與海灣阿拉伯國(guó)家保持著特殊友好關(guān)系，而伊朗卻與這些國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)立，伊朗對(duì)沙特長(zhǎng)期的指指點(diǎn)點(diǎn)讓巴基斯坦飽受壓力。上世紀(jì)80年代末蘇聯(lián)撤出兩國(guó)的共同鄰國(guó)阿富汗后，巴基斯坦支持穆斯林遜尼派的阿富汗塔利班，伊朗支持阿富汗北方聯(lián)盟，雙方扶植各自勢(shì)力，針鋒相對(duì)，矛盾一度升級(jí)。美國(guó)因素也是個(gè)問(wèn)題，伊朗革命領(lǐng)袖將美國(guó)視為邪惡國(guó)家，伊朗新聞媒體常常就巴美關(guān)系對(duì)巴政府進(jìn)行抨擊。
第二，跨界地區(qū)問(wèn)題。巴基斯坦與伊朗之間有跨界民族，即俾路支族。該族一直希望建立囊括伊朗錫斯坦—俾路支省和巴基斯坦俾路支省在內(nèi)的“大俾路支斯坦國(guó)”，而從地理位置上看，跨國(guó)能源通道必然要經(jīng)過(guò)該兩省，激烈的分離主義運(yùn)動(dòng)將會(huì)對(duì)三國(guó)能源合作帶來(lái)安全挑戰(zhàn)。最為關(guān)鍵的是，由于巴伊兩國(guó)在該地區(qū)管控不力，呈現(xiàn)出“強(qiáng)社會(huì)、弱政府”的態(tài)勢(shì)，因而能源通道建設(shè)不是巴伊兩國(guó)政府說(shuō)了算就能起效果的事情。伊朗暗中向巴什葉派提供支持，在一些巴基斯坦觀察家看來(lái)對(duì)巴國(guó)內(nèi)的宗教極端主義和教派沖突起到了推波助瀾的作用，俾路支地區(qū)就是一個(gè)重災(zāi)區(qū)。雖然據(jù)資料披露，20世紀(jì)70年代初，巴基斯坦在處理俾路支省武裝叛亂上，得到了伊朗軍方的大力協(xié)助，但是巴方一直懷疑伊朗在暗中支持巴分離主義武裝俾路支解放軍。而伊方則指責(zé)巴方長(zhǎng)期支持反對(duì)伊朗伊斯蘭革命政權(quán)的真主旅，而真主旅又與俾路支分離主義勢(shì)力有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。巴基斯坦塔利班、基地組織、羌城軍等宗教極端勢(shì)力和恐怖主義組織也在此地區(qū)長(zhǎng)期活動(dòng)。俾路支分離主義武裝（還不只一個(gè)派別）、伊朗真主旅、巴基斯坦塔利班、基地組織、羌城軍，再加上巴伊兩國(guó)政府，幾方之間的互動(dòng)關(guān)系是十分復(fù)雜和微妙的，好似今日的敘利亞問(wèn)題。而中方開展對(duì)外投資和合作往往采取只跟官方政府打交道的片面思維，盲目認(rèn)為搞定上層就能搞定一切。如果不把這幾方的關(guān)系搞清楚，項(xiàng)目匆忙上馬只會(huì)打開潘多拉的魔盒，造成難以收拾的局面。
第三，印度的競(jìng)爭(zhēng)和干擾。實(shí)際上，伊朗和巴基斯坦這么多年來(lái)不是沒(méi)有在探討能源合作的可能性。伊朗—巴基斯坦—印度天然氣管線（IPI）和土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管線（TAPI）一直是雙方協(xié)商的重點(diǎn)。但是，兩條天然氣管線的進(jìn)展緩慢，除了有伊巴兩國(guó)之間的矛盾，最主要的還是印度的干擾。印度一直在倡導(dǎo)國(guó)際南北運(yùn)輸走廊計(jì)劃（INSTC），對(duì)兩條天然氣管線建設(shè)三心二意，它計(jì)劃建設(shè)一條穿過(guò)伊阿邊境，與阿富汗相接，最終通向中亞的塔吉克斯坦的通道，而通道的另一端則是與巴基斯坦瓜達(dá)爾港存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的伊朗恰巴哈爾港。印度希望擺脫巴基斯坦的影響，而伊朗和印度這幾年又走得比較近，特別是在恰巴哈爾港上存在深度合作。伊朗與中巴合作會(huì)不會(huì)受到印度的競(jìng)爭(zhēng)和干擾，這是問(wèn)題的一個(gè)方面，另一個(gè)方面則是，鑒于伊印關(guān)系，巴方愿不愿意與伊朗共同分享中巴經(jīng)濟(jì)走廊成果也是值得思考的。
深化中、巴、伊三國(guó)間的能源合作，構(gòu)建跨國(guó)能源通道，對(duì)于三國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有十分重要的意義。但是，中國(guó)決策者應(yīng)當(dāng)更多地以伊朗和巴基斯坦國(guó)家的角度去思考，全面把握問(wèn)題的復(fù)雜性，才能更好地采取有效措施。中巴伊能源通道建設(shè)，切忌想當(dāng)然！
發(fā)布信息
