全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力近日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，國(guó)務(wù)院已經(jīng)審議研究過(guò)一次關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)，此后國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局按照要求再次進(jìn)行一些修改、補(bǔ)充、完善，已經(jīng)第二次上報(bào)，預(yù)計(jì)兩會(huì)后不久就可以出臺(tái)。

據(jù)了解，新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開(kāi)，形成多元化市場(chǎng)主體。將進(jìn)一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，其中核心是上游放開(kāi)和管網(wǎng)分離。根據(jù)“1+N”的模式，油氣改革方案落地要輔以專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件，這些目前都在抓緊研究制定，未來(lái)將在部分省市開(kāi)展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。同時(shí)，原油進(jìn)口市場(chǎng)也加速向多元投資主體放開(kāi)。

據(jù)了解，油氣行業(yè)壟斷程度最高的是上游環(huán)節(jié)。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有四家，原油進(jìn)口權(quán)也集中于五大公司，這使得市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)十分不充分，民營(yíng)企業(yè)很難涉足。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實(shí)際效果。而只有上游領(lǐng)域的壟斷有序放開(kāi)，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導(dǎo)下去。

此外，管網(wǎng)分離也是本次改革的重要內(nèi)容。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，發(fā)改委正在醞釀完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格。今年將開(kāi)展成本監(jiān)審，干線管道和省網(wǎng)分別由國(guó)家和省政府部門(mén)制定，在此基礎(chǔ)上重新核定管輸費(fèi)用。