受國內外市場需求下降、國際大宗商品價格下跌和外部煤炭沖擊等因素影響，河南省煤炭行業特別是省骨干煤炭企業生產經營困難、效益大幅下滑。根據中央和河南省委經濟工作會議要求，為適應經濟新常態，有效化解和防控風險，推進供給側結構性改革，促進煤炭行業扭虧解困，河南省人民政府近日發布了《關于促進煤炭行業解困的意見》。

《意見》提出，首先要完善煤電協作機制，促進煤電產業協同發展。

將省外來電納入對省電力公司目標考核體系，優化節能調度運行機制，合理控制國家計劃以外的省外來電，增加外送電量，提高全省發電運行負荷率。

認真組織落實省內電煤中長期購銷協議，做好2016年電煤合同簽訂工作，省內發電企業同等條件下優先采購省骨干煤炭企業電煤。建立省內中長期煤炭買賣合作協議合同采購與發電基礎電量掛鉤的“以罰定獎”制度，獎勵超額采購省內電煤的發電企業。

由省發展改革委、能源局牽頭，會同省工業和信息化委，協調供需雙方，遵循煤炭市場規律，兼顧煤保電期間省內外電煤差價，建立省內中長期煤炭買賣合作協議電煤價格參照環渤海動力煤價格指數浮動50%調整機制，推動煤電供需雙方加強協作。

《意見》明確將改革資源環境價款征繳辦法，加強商品煤質量監管。

調整煤炭資源配置政策，按照我省調整重要礦產資源整合與配置政策的規定，1200米以深的資源暫不出讓。改進煤炭資源價款征收方式，取消預配置資源價款年度征收計劃，不再預收探礦權價款。

從2016年起三年暫緩提取和繳存煤炭企業礦山地質環境恢復治理保證金。

結合藍天工程行動計劃實施方案，認真落實《河南省商品煤質量管理暫行辦法》，強化商品煤生產、使用全過程檢驗監管，禁入、禁用高硫高灰份等不符合規定的低質煤、劣質煤。

《意見》表示，省政府金融辦會同有關部門及時協調解決省骨干煤炭企業重大資金問題。支持煤炭企業以采礦權抵押貸款，增加周轉資金。對企業技術進步和結構調整項目調整行業標識，在信貸政策方面給予傾斜。支持省骨干煤炭企業通過金融市場等多種渠道融資，加大股權性融資力度，發債替代高成本融資。

2016—2018年，免收省骨干煤炭企業國有資本收益，支持企業發展。按照《財政部國家稅務總局關于煤炭采掘企業增值稅進項稅額抵扣有關事項的通知》(財稅〔2015〕117號)要求，擴大煤炭行業增值稅抵扣范圍，指導企業用好用足相關政策。按照《國家安監總局關于開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動的通知》(安監總科技〔2015〕63號)要求，購置的新裝備可一次性攤入成本。

此外在淘汰化解落后和過剩產能方面《意見》提出，從2016年起，3年內原則上停止審批建設不符合國家要求的礦井、新增產能的技術改造項目及煤礦生產能力核增項目;確因結構調整轉型升級需要新增產能的，一律實行減量置換。

用3年左右時間，依照國家退出標準，關閉淘汰下列礦井：資源枯竭、不符合環保政策的礦井，剩余服務年限或剩余可采儲量達不到國家規定的礦井，采用國家禁止的采煤方法、工藝且無法實施技術改造或安全生產不合格的礦井，資源賦存條件差、違法違規生產或建設的礦井，發生較大安全事故、規模達不到國家規定的高瓦斯礦井，長期虧損、資不抵債、不承擔社會責任、惡意欠交稅金和社會保障金的礦井以及其他國家明令關閉退出的礦井。