中美鋼鐵貿易摩擦不斷，國務院總理李克強昨日在會見美國國務卿克里和財政部長雅各布·盧時表示，產能過剩根本原因在于世界經濟復蘇乏力、國際貿易增長低迷和市場需求下降，中國化解過剩產能要按市場規(guī)律辦事。在此之前雅各布·盧對中國鋼鐵產能過剩發(fā)出質疑，并直言中國的鋼鐵過剩問題“破壞并扭曲”了全球市場。中國財政部部長樓繼偉結合以往數據及當前中國正在開展的去產能行動，對這一說法予以了強有力的回擊。
樓繼偉：中國已不是計劃經濟
在第八輪中美戰(zhàn)略與經濟對話開幕式上，雅各布·盧表示，中國必須制定政策，大幅減少一系列受產能過剩影響的產業(yè)的產量，尤其是鋼鐵和鋁業(yè)，這對國際市場的運行和穩(wěn)定至關重要。言外之意便是美方再度把當前全球鋼鐵市場的困境歸罪于中國。
從數據上看，中國確實是全球鋼材生產的大國。根據世界鋼鐵協會的數據，中國目前供應了全球50%的鋼鐵，產量遠遠大于任何單一國家。今年一季度，中國鋼鐵產量是美國的10倍。中國鋼鐵存在產能過剩的確是不爭的事實。
但對于中國鋼鐵產能過剩破壞全球鋼鐵市場的說法，樓繼偉從兩方面予以了明確的反駁。他回應稱，中國的產能過剩主要是在2008年全球金融危機后逐步積累起來的，但在2009-2011年間，中國的經濟增長貢獻了全球經濟增長50%以上的份額。“特別是在基礎設施投資方面表現搶眼，這自然也就帶動了煤、鋼、水泥等產能的增長。”樓繼偉說。
而在中國早已進入市場經濟的前提下，樓繼偉更是直言，“中國早已不是計劃經濟年代，政府無法向企業(yè)下達硬指標，特別是如今鋼鐵行業(yè)內，50%以上的企業(yè)都是民企”。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清也表示，實際上中國為全球提供了大量物美價廉的鋼鐵產品，支援了很多國家和地區(qū)的基礎設施建設。中國鋼鐵擾亂國際市場的說法并不妥當。另外，中國一直以來都秉承著不鼓勵鋼鐵產品大量出口的原則，反而還加以管控和限制。
國內市場是鋼材消費主力軍
而對比中國每年的鋼鐵總產量，出口更是只占很少的一部分。數據顯示，2015年全國鋼材產量為11.24億噸，而去年的鋼材出口為1.12億噸，僅占總產量的10%。
王國清表示，中國每年生產出的鋼材大部分都用于了國內消費。綜合近幾年的數據來看，國內每年消費鋼材6.5億-6.7億噸，其中，房地產領域的鋼材消費能占到30%，基建領域消耗鋼材也有20%左右。
此前中鋼協發(fā)布的一份報告也顯示，我國去年粗鋼的表觀消費量為7.04億噸，占全球總量的43.2%。毫無疑問，中國仍然是世界上最大的鋼材消費市場。
而從數據來看，美國頻頻對中國鋼產品發(fā)難的立場實則也不夠牢靠。中國去年鋼材出口量為1.12億噸，其中，對東南亞七國、中東九國、韓國及印度的出口就已經超過了總量的50%。換言之，中國鋼鐵出口的主要流向是亞洲地區(qū)。
另一方面，美國固然是鋼材進口大國，但美國鋼材的主要進口來源是除了中國及日本以外的其他亞洲地區(qū)。
中美兩國在鋼鐵領域的交集實則少之又少，但美國卻是對中國發(fā)起“雙反”調查最多的國家。商務部研究院國際市場研究部副主任白明此前曾表示，一方面美國逐漸重視起中低端領域的鋼材市場，這難免與中國的相關產品形成沖突。但本質上，美國還是想借“雙反”的名義實行對本國企業(yè)有利的貿易保護。
政策市場聯手化解過剩產能
盡管在鋼鐵領域頻遭世界其他國家和地區(qū)的“圍剿”，但中國依然拿出了負責任鋼鐵大國的姿態(tài)，不僅不鼓勵鋼鐵大量出口，還從供給側角度出發(fā)，著手化解過剩鋼鐵產能。
白明就表示，從客觀角度來看，中國對世界鋼鐵市場的輸出必然是有節(jié)制的，因為如果國際鋼鐵市場壓力過大，那么占據半壁江山的中國肯定也會受到牽連。
而在供給側改革方面，今年2月4日，國務院正式印發(fā)《關于鋼鐵業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》，為“十三五”期間中國鋼鐵業(yè)去產能提出了“五年減產粗鋼產能1億-1.5億噸”的具體要求。
在王國清看來，未來鋼鐵產能的化解將主要圍繞政策引導及市場配置兩方面來展開。王國清認為，首先必須保證所有企業(yè)在同一個標準下生存并競爭。“比如之前有的鋼企環(huán)保意識較強，但由于配套的支出也較高，企業(yè)經營很困難。反而是那些責任意識不強的企業(yè)因為節(jié)省支出而利潤豐厚。這就需要政策來加以引導和規(guī)范，通過標準來劃定企業(yè)生產的門檻。”王國清說。
另外，市場優(yōu)化資源配置的作用同樣不可小覷。王國清說，市場優(yōu)勝劣汰的機制是倒逼企業(yè)創(chuàng)新改革的利器。部分鋼企會不適應并跟不上市場的步伐，這種自然淘汰也是削減過剩產能的重要途徑。北京商報記者 肖瑋 南淄博/文 代小杰/制表
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