近兩年，我國(guó)的電力需求和能源消費(fèi)增速呈迅速下降趨勢(shì)，據(jù)《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年能源消費(fèi)總量?jī)H同比增長(zhǎng)0.9%，用電增速更是創(chuàng)1974年以來(lái)年度新低。

中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)、高級(jí)研究員周大地表示，目前的能源消費(fèi)總量及發(fā)電用電總量增速下降趨勢(shì)是非常明顯的。從過(guò)去電力增速最快時(shí)達(dá)到15%、能源消費(fèi)增速曾有十年接近8%，到現(xiàn)在落到1%以內(nèi)，反映了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化：過(guò)去那種依靠擴(kuò)張型、高投資拉動(dòng)以及基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和建設(shè)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，來(lái)拉高經(jīng)濟(jì)、面向外需的增長(zhǎng)方式已經(jīng)到了頂點(diǎn)。

周大地指出，“十三五”期間，能源增速會(huì)明顯低于3%。像鋼鐵、水泥、基礎(chǔ)化工這些帶頭消費(fèi)的大行業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)不是簡(jiǎn)單壓產(chǎn)量的問(wèn)題，他們的市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到飽和，能源電力消費(fèi)不但不會(huì)有大的增加，還有很大可能下降，在這些大行業(yè)的影響下，我國(guó)“十三五”期間的電力需求和能源需求，均會(huì)呈現(xiàn)為一個(gè)十分緩慢的增加趨勢(shì)。

當(dāng)前不只是鋼鐵、水泥、化工行業(yè)，火電行業(yè)同樣存在產(chǎn)能過(guò)剩。發(fā)電行業(yè)其實(shí)很不愿意承認(rèn)自己出現(xiàn)了普遍的產(chǎn)能過(guò)剩，但實(shí)際上中國(guó)的火電，或者說(shuō)以火電為基礎(chǔ)的發(fā)電裝機(jī)容量過(guò)剩，已經(jīng)不是今天剛發(fā)生的事情，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)大幅度下降已經(jīng)有兩三年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間了。

針對(duì)當(dāng)前火電為什么還在高速增長(zhǎng)，周大地進(jìn)一步指出，當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為“十三五”期間電力消費(fèi)無(wú)論如何也有5-6%的增長(zhǎng)速度，火電裝機(jī)容量還應(yīng)該上到13億左右；二是在電力審批權(quán)下放后，很多地方政府也缺乏全局觀，為了自己發(fā)電拉投資、制造GDP，批了一堆火電項(xiàng)目；另一方面，也說(shuō)明了在對(duì)電力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)、電力管理能力以及管理機(jī)制等方面，都還存在很大欠缺。

當(dāng)然，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)在也開(kāi)始對(duì)此有所認(rèn)識(shí)，但電力建設(shè)的慣性還是很大，無(wú)論是剛批的項(xiàng)目還是建了一半的項(xiàng)目，誰(shuí)都舍不得先停下來(lái)。所以現(xiàn)在只能眼睜睜地看著電力過(guò)剩，但建設(shè)還在加速，這是一個(gè)非常矛盾又很遺憾的狀態(tài)。

在這個(gè)局面下，周大地認(rèn)為，從國(guó)家的角度來(lái)講，我們應(yīng)該堅(jiān)決把在建的火電項(xiàng)目停建緩建，已經(jīng)快建成的也可以不允許其上網(wǎng)，以后如果有需要再考慮。

總的來(lái)說(shuō)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是需要通過(guò)具體的政策措施、價(jià)格體系和項(xiàng)目管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)下出現(xiàn)的問(wèn)題很多都來(lái)自于政策不配套、規(guī)劃不落實(shí)造成的。

最后周大地表示，中國(guó)目前尚處于能源革命的初級(jí)階段，未來(lái)能源格局的形成還需要時(shí)間，淘汰煤炭也有一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，先要從以煤炭一家獨(dú)大的能源格局逐漸過(guò)渡到多能多元化，這時(shí)煤炭仍起一定作用，其他能源盡量加快發(fā)展，清潔能源比例逐漸提高，接下來(lái)，還要進(jìn)一步降低煤炭比例，提高非化石能源比例，結(jié)構(gòu)性調(diào)整的過(guò)程是無(wú)窮盡的，這是一個(gè)艱巨的過(guò)程，卻是我們必須去做的。