“60號競買人335萬、69號競買人340萬……98號競買人355萬第三次，成交！”7月13日，山西省政務服務中心，全省采礦權(quán)招標拍賣掛牌第一槌在該中心搭建的省公共資源交易中心平臺上敲響。這不僅結(jié)束了山西近年來沒有公開出讓資源的歷史，也是山西省級“政務超市”投入運營后，7個公共資源交易平臺中的第一場資源交易。
第一槌的敲響，源于今年1月《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺。《辦法》的正式實施，是繼清費立稅、煤檢站撤之后，山西革命興煤的又一破冰之舉。
意義重大省政務服務中心首拍
●正式掛牌出讓之前，已面向社會提前公告
●競買人表示，整個過程公平、公正，作為企業(yè)，覺得買得放心、舒心
當日上午9時，山西省政務服務中心B座5層的公共資源交易平臺會議室內(nèi)，該中心運行后首場礦業(yè)權(quán)公開拍賣在這里舉行。
在太原市城西公證處公證人員、律師、省公共資源交易中心領導見證下，拍賣正式開始。當天公開掛牌出讓的一宗礦業(yè)權(quán)為：天鎮(zhèn)縣張西河鄉(xiāng)深溝夭鐵礦探礦權(quán)。資料顯示，該礦區(qū)行政屬天鎮(zhèn)縣張西河鄉(xiāng)，礦區(qū)估算鐵礦石資源量34.67萬噸，有鄉(xiāng)村級公路相通，交通較為便利。正式掛牌出讓之前，該礦已面向社會提前公告。
拍賣以增價方式進行，主持人宣布起拍價為人民幣330萬元之后，60號競買人第一個舉牌報出335萬元，幾輪增價之后，最終98號競買人以355萬元競得。
上午10時，在同一個交易平臺，由于報名企業(yè)少于3家，受山西省國土資源廳委托，山西省國土資源交易事務中心組織了長治市沁縣冊村鎮(zhèn)后泉村（七星泉）礦泉水采礦權(quán)、昔陽縣皋落鎮(zhèn)小東裕村石英砂巖礦探礦權(quán)的公開掛牌出讓。
最終，前者由99號競買人以最高報價2240萬元競得，后者由66號競買人以最高報價2180萬元競得。“這個結(jié)果比預想的稍微高了一點，我們原來測算的最高價格為350萬，現(xiàn)在多5萬拿下，還在合理承受范圍之內(nèi)。”競得天鎮(zhèn)縣張西河鄉(xiāng)深溝夭鐵礦探礦權(quán)的98號競買人劉先生表示，現(xiàn)在礦業(yè)市場行情普遍不好，但經(jīng)過前期考察測算，他們對市場前景很有信心。
現(xiàn)場，競得其他兩宗礦業(yè)權(quán)的競買人均表示，整個競買過程公平、公正，作為企業(yè)，覺得買得放心、舒心。
去行政化礦業(yè)權(quán)不再有政府審批干預
●以后煤企在礦井里不僅可以采煤，遇到鋁土礦、硫鐵礦等伴生資源，只要取得資質(zhì)都可以開采
●不允許有暗箱操作，不給“遞條子、打招呼”留機會
●今后，山西煤礦買賣產(chǎn)生的超額利潤，不會再流入個人“腰包”
眾所周知，我省是煤炭資源大省，截至2014年年底，山西已累計探明煤炭資源儲量2943.3億噸，保有資源儲量2689.67億噸，保有資源儲量占全國總量的17.56%，居全國第三位，全省119個縣(市、區(qū))中有94個產(chǎn)煤縣。
豐富的煤炭資源蘊藏著巨大的經(jīng)濟利益，煤炭作為政府手中掌控的自然資源，也成了滋生腐敗的“標的物”。在一定程度上，煤炭資源配置行政主導成為山西腐敗滋生的土壤。而且，長期以來我省一直以協(xié)議出讓方式配置煤炭資源，存在程序不規(guī)范、不透明、價款標準不能反映市場變化等問題。
煤炭資源配置的漏洞多，行業(yè)管理的弊端大，在經(jīng)歷塌方式腐敗之后，如何推動一場大的煤炭革命，通過供給側(cè)改革，有效化解產(chǎn)能過剩，成為山西省委、省政府確定的一個省級課題。
今年年初，《辦法》出臺。把“權(quán)力關進制度的籠子里”，以一制之舉去行政化，至此山西礦業(yè)權(quán)不再有政府審批干預。“《辦法》出臺的背景，主要是針對煤炭資源審批不公開、不透明，煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓二級市場監(jiān)管缺失，導致開發(fā)混亂、腐敗叢生等問題。”山西省國土資源廳廳長許大純表示，《辦法》實施，讓很多掙扎在生死線上的煤企看到了希望。
作為十項創(chuàng)新之一，《辦法》規(guī)定，今后，礦業(yè)權(quán)人不僅有權(quán)勘查、開采煤炭資源，也有權(quán)勘查、開采批準范圍內(nèi)的共伴生資源。這就意味著，以后煤企在礦井里不僅可以采煤，遇到鋁土礦、硫鐵礦等伴生資源，只要取得資質(zhì)都可以開采，一次投資可以有多樣收益。這一看似改革的一小步，其實是激活礦產(chǎn)資源市場交易的一大步。“幾千萬買個礦，轉(zhuǎn)手賣出幾個億，今后這樣的情況在山西不會再有。《辦法》用制度堵住了權(quán)力漏洞，今后礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將不得再有私下交易。”許大純表示，作為全國創(chuàng)新，今后山西礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將實行總量控制制度。年度出讓總量由省政府確定，出讓轉(zhuǎn)讓要招標拍賣掛牌，個別屬于協(xié)議出讓范疇的，也要像招拍掛取得礦權(quán)過程一樣，向社會公示價格及其他內(nèi)容。“把所有的‘家底’都向社會公開，最終的成交價格也要告知社會，這表明了省委、省政府的煤改立場，不允許有暗箱操作、不給‘遞條子、打招呼’留機會。”許大純表示，除此之外，《辦法》還提出要限制超額利潤，經(jīng)國家批準以后，山西省實行煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金制度，這就表明，今后，山西煤礦買賣產(chǎn)生的超額利潤，不會再流入個人“腰包”。
今年5月26日，山西省國土資源廳通過官方網(wǎng)站對外發(fā)布公告稱，根據(jù)《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》，經(jīng)山西省人民政府研究，2016年度山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)年度出讓總量為零。
一個制度的出臺，不僅讓一個省份的礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓“家底”向全社會公開，同時，《辦法》還對煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓方式進行了明確規(guī)定。今后，煤炭資源礦業(yè)權(quán)實行公開競價出讓。公開競價出讓包括招標、拍賣、掛牌等方式，以拍賣為主。
礦產(chǎn)資源二次轉(zhuǎn)讓有了公開市場
●二級市場資源交易前，將進行資源價值評估，如果交易價格低于評估價，政府將優(yōu)先收購，以避免國有資產(chǎn)流失
●二級市場流轉(zhuǎn)速度越快，國有資產(chǎn)、民營資產(chǎn)、社會資產(chǎn)能充分利用起來，把死資產(chǎn)盤活，這不僅對買賣方來說是件好事，對我省供給側(cè)改革落地也意義重大
一直以來，山西礦產(chǎn)資源一級市場以審批為主，這就讓審批者有了自由裁量權(quán)，從而滋生腐敗，往往是企業(yè)個體得利，國家蒙受損失。
而監(jiān)管更為缺失的，是山西煤炭資源二級交易市場。比如，某煤企想把礦賣給另一家企業(yè)，礦值多少錢？由兩家企業(yè)談好，國土資源部門只是充當交易見證人，按照兩家商量好的結(jié)果，給予見證和相關手續(xù)辦理。煤礦資源在交易過程中的價格評估，一般都是利益方在市場上尋找評估公司來定價，其中的貓膩不言而喻。最終交易價格的溢價部分，也都是企業(yè)個人所得，國家蒙受相關財稅損失。
這樣混亂的二級市場交易，政府相關部門不僅擔當不了真正監(jiān)督者的作用，由于沒有正規(guī)統(tǒng)一公開的市場，有資源買賣意愿者，也只能僅憑有限的信息源來開展交易，一定程度上，也使二級市場流轉(zhuǎn)速度變慢，一些資源得不到快速、有效盤活。
7月13日上午的掛牌出讓現(xiàn)場，還有一宗較為特別的礦業(yè)權(quán)出讓——受企業(yè)委托，政府部門在公共平臺上進行出讓。這意味著，我省的礦業(yè)權(quán)出讓有了正規(guī)的二級市場。
現(xiàn)場，受大同市東周窯煤礦的委托，山西省國土資源交易事務中心通過掛牌方式公開轉(zhuǎn)讓了該宗礦的采礦權(quán)。最終，8號競買人以1.85億元的價格競得。“我們這個礦是1982年建、2002年投產(chǎn)的國有煤礦，如今的儲量有4000余萬噸，這個價格還算滿意。”大同市東周窯煤礦礦長楊紅悅表示，以前山西沒有二級礦業(yè)轉(zhuǎn)讓市場，私下交易混亂且容易出現(xiàn)各種風險，現(xiàn)在政府搭建了統(tǒng)一平臺，作為賣方不僅不用自己找下家，價格、整個交易過程也更為放心，最終交易價格也更公平合理。
今年4月，我省面向社會發(fā)布《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》，“十三五”期間，全省將從源頭入手，嚴格控制煤炭資源配置，暫停公開出讓和協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)審批，千方百計化解煤炭過剩產(chǎn)能。
過剩產(chǎn)能怎么化解？需要相關部門出臺有針對性的措施，緊接著，我省各部門又牽頭制定30項《實施細則》。由山西省國土廳牽頭制定的嚴格控制煤炭資源配置實施細則中，明確提出了“兩暫停、一鼓勵”具體內(nèi)容：“兩暫停”是暫停公開出讓和協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)審批；“一鼓勵”是鼓勵煤礦企業(yè)進一步兼并重組整合，通過加強礦業(yè)權(quán)二級市場建設，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)在二級市場依法流轉(zhuǎn)盤活資源，并探索對二級市場超額收益或市場暴利進行合理抑制和科學調(diào)節(jié)。
“一級市場去行政化，二級市場盤活資源，結(jié)合我省供給側(cè)改革，山西的公共資源交易也有了公開公平公正的二級交易市場。”山西省國土資源交易事務中心主任趙利斌表示，過去的礦產(chǎn)資源交易，是政府先審批后交易，現(xiàn)在是公開的市場交易完了，再辦理相關手續(xù)。這樣一個角色轉(zhuǎn)變，讓每個人手里沒了權(quán)，完全由市場公開交易說了算，也就沒了滋生腐敗的可能。
談到山西煤炭資源二級市場規(guī)范運營，趙利斌說，二級市場資源交易之前，都將由市場委托的社會評估機構(gòu)進行資源價值評估，且該機構(gòu)對評估結(jié)果終身負責，如果交易價格低于評估價，政府將優(yōu)先收購，這就避免了國有資產(chǎn)流失，讓資源價值實現(xiàn)最大化。
“二級市場還有一個特別的功能，就是二級市場流轉(zhuǎn)速度越快，國有資產(chǎn)、民營資產(chǎn)、社會資產(chǎn)就能充分利用起來，把死資產(chǎn)盤活，這不僅對買賣方來說是件好事，而且對我省供給側(cè)改革落地意義重大。”趙利斌表示，有了統(tǒng)一的市場，二級交易買賣方不必再東奔西跑，也不用再擔心交易價格是否和資源價值真正相符。
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