2016年,一場旨在化解產能過剩,有效清除“僵尸企業”的去產能行動再次號角嘹亮。而隨著國家去產能的深入，煤炭行業正迎來一次徹底的整合風暴。

1

企業去產能人員安置計劃神華：神華副總經理李東表示，從2016年開始，神華計劃主動停產、停建煤礦12處，減少產能近3000萬噸/年。

中煤：2016年中煤計劃自產商品煤產銷量8000萬噸，較2015年自產商品煤銷量9757萬噸下降17.98%

兗礦：計劃三年減員分流2萬人，2016年減少分流各類用工6500人，力爭7000人，節支降本增效8億元。

同煤：“十三五”期間，擬關閉退出12座礦井，化解產能1255萬噸，減少虧損12.4億元，涉及人員約1.5萬人。2016年將集中攻堅，先期關閉5座礦井，化解產能660萬噸，涉及近萬名富余人員。

平煤神馬：明確集團下屬7家原煤生產單位、11對礦井的關停止虧和人員分流方案。

重慶能源：近兩年來重慶能源投資集團關閉了12對煤礦，未來將保持1000萬噸的煤炭產能，計劃關閉落后產能后只保留12對礦井。

2

去產能人員安置分流現狀調查

未來3至5年，我國將化解鋼鐵過剩產能1億－1.5億噸，煤炭過剩產能5億噸。與之密切相關的是鋼鐵和煤炭行業近180萬職工將被分流安置。據“新華視點”記者近日在遼寧、山西、武漢等地的調研情況：

1.不同年齡段在安置分流中的態度和選擇差異較大。

60后、70后對國企的依賴情結仍然很重，大多不愿離開國企；

80后部分觀望、部分積極尋找出路；

90后則普遍不再視國企為“鐵飯碗”。

2.就業市場彈性更強，下崗職工掀創新創業潮。

遼寧阜新恒大煤業公司財務科副科長張磊主動選擇離開企業，辦起一家小學生托管班；46歲職工王丹辦起了一家圖書批發市場，并帶動10多名分流員工就業。

在鞍鋼，許多工人利用業余時間，干起快遞、送餐等第二份職業。

山西焦煤集團的“90后”李彤大膽選擇停薪留職，自主創業拍攝微電影，還運營起公眾號，團隊從最初3人發展到15人。

3.產業結構調整，服務行業可容納更多人力

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所助理研究員蔡翼飛認為，當前中國現代勞動力市場體系已經基本建立，產業結構更加多樣化，特別是服務業發展很快，就業彈性更強。

7月18日，滴滴出行發布的《移動出行支持重點去產能省份下崗再就業報告》顯示，截至2016年5月底，滴滴為國家去產能計劃中的17個重點去產能省份提供了388.6萬就業機會，其中31.1萬人來自煤炭行業；滴滴司機的職業讓他們的月收入平均至少提高1.5倍。

3

專家建議：礦工分流，可以有這些渠道

1.采取差別化分流安置政策。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所助理研究員蔡翼飛認為，對青年失業者，政府應鼓勵其進行職業培訓，更新技能后重新進入勞動力市場。對再就業可能性較小的“4050”人員，應采取內部退養等托底政策解決。

2.開拓生產性服務業。

“針對工人再就業，可開拓新的產業門類，特別是生產性服務業。”著名經濟學家常修澤建議，東北地區煤炭、鋼鐵行業壓力較大，但生產性服務業比較薄弱，尚有較大就業空間。“農業、林業等部門也可考慮，有的機械公司就到林區承包土地種藍莓。”

3.政府與企業互相配合解決職工再就業。

對于老工業基地、資源型城市受沖擊較大地區，政府應通過區域合作、資金扶持鼓勵失業人員異地再就業。人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮說，經濟結構優化有利于擴大就業。“我國第三產業的發展空間還很大，預計到‘十三五’末，第三產業吸納就業占比將超過50％，會帶來更多就業機會。”

“調查失業率務必要控制在5.5％以內，否則就會出問題。”著名經濟學家常修澤認為，“當前全國的調查失業率在5.1％左右，雖然在可控范圍內，但難題多且存在風險。建議政府、企業、社會各方面集思廣益，形成合力，共同解決職工再就業。

4

煤礦轉崗，政府企業出妙招陜煤化韓城礦業公司：內外合力拓寬分流渠道

對內，韓城礦業公司通過定崗定員優化人力資源配置，清退外聘人員，騰出崗位；組建實業公司、工傷護理公司、月嫂公司、居家養老公司、象山小井旅游公司等，拓寬分流人員安置渠道。對外，其與陜煤化集團選煤技術公司聯系，洽談合作承包運營、技術服務、勞務輸出等具體業務；與陜北部分煤礦聯系，拓寬安置渠道。

陜西省韓城市政府將韓城礦業公司列為特殊支持對象。韓城市政府專門拿出1.5億元用于安置韓城礦業公司等企業的分流職工，并協調了1萬個工作崗位，優先解決韓城礦業公司分流人員的安置問題。

3月30日，韓城礦業公司首期去產能轉崗家政保潔服務培訓班開班，65名分流職工參加了為期20天的培訓學習。目前，社會服務崗位、月嫂崗位、保安崗位、旅游開發崗位等的培訓工作正陸續開展。配套的政策和實施細則、4個分流安置管理中心的建立運行等工作正在進行中。

徐礦集團：“雙千人計劃”助轉崗職工就業

徐州市總工會通過會議協商、問卷調查等方式，對4個關停礦井需轉崗分流的職工人數、培訓就業意向等進行摸底調查，制定具有較強針對性、操作性的“雙千人計劃”（免費培訓1000人，提供1000個就業崗位信息），分類、分批、分班，有步驟地開展菜單式培訓。

這些培訓課程涉及手機維修、電動車維修等13項實用型項目，受到職工歡迎。對于有個性化需求的職工，徐礦集團人力資源部門積極與地方政府協調解決。針對徐礦集團職工轉崗分流的意愿和市場需求，徐州市總工會聯合紅星美凱龍等企業，為徐礦集團職工舉辦專題招聘會。截至6月上旬，已舉辦專題招聘會12場，800余家企業進場招聘。

對于培訓結業的職工，徐礦集團注重做好就業推介工作，建立專門的工作團隊，開展跟蹤服務。今年以來，他們已組織800余名職工參加面向徐礦集團轉崗職工的專場招聘會，300家用人單位為職工提供了3000余個就業崗位，涵蓋了機械制造、餐飲、家政服務、商貿物流和網絡信息等行業。

針對煤礦裝備產業產品訂單減少、生產任務不足的實際，徐礦集團采取勞務輸出、勞動關系遷調方式，將放假、待崗以及在崗職工中的富余人員分流安置到內部單位，解決了部分職工就業問題。

同時，對于主動外出創業的職工，待新興產業項目公開招聘人員時，同等技術崗位（工種）給予優先安排。目前，徐礦集團已為薩恩斯科技公司、信智科技公司等單位選拔了19名職工，為本部3家電廠選拔了6名機電專業優秀人才。

結語

供給側改革聚焦去產能行業，人員分流始終是改革的重點、也是難點，人力資源社會保障部副部長信長星表示，對于“去產能”過程中的職工分流安置，關鍵是要把工作做實做細，人社部和有關部門將指導企業把方案做實，把分流安置工作做細，特別是要充分挖掘好職工分流安置的渠道，把已經明確的政策用好用足。