今年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合密集下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》等3個文件對煤電來了個“急剎車”，文件內(nèi)容涵蓋了煤電項目的規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能等多個環(huán)節(jié)，以督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐。
幾個月過去了，煤電去產(chǎn)能效果如何?煤電又該以何種手段去產(chǎn)能?
日前，能源基金會在北京召開煤電如何去產(chǎn)能研討會，與會專家表示：煤電去產(chǎn)能雖然短期效果顯現(xiàn)，但長期效果還有待觀察，去產(chǎn)能仍需打好組合拳。
煤電去產(chǎn)能短期效果顯現(xiàn)
近年來，全國用電量增速逐年放緩，火電利用小時數(shù)逐年降低。
在前不久舉辦的“2016能源綠色發(fā)展論壇”上，國家能源局規(guī)劃司何勇健就很明確地指出，煤電行業(yè)有潛在風(fēng)險。
“去年煤電的發(fā)電利用小時創(chuàng)了近30多年的最低水平，全國平均4300小時，很多省份煤電利用小時甚至低于3000小時，預(yù)計今年的全國平均煤電機(jī)組利用小時將低于4000小時，這是非常不合理的狀態(tài)。”何勇健說。
一組數(shù)據(jù)顯示，煤電的發(fā)電利用小時2013年為5021小時，2014年為4739小時，2015年僅為4329小時，同比下降410小時。
煤電產(chǎn)能過剩已然成為共識
事實上，“十二五”以來，國家不斷加強(qiáng)火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作力度，累計淘汰能耗高、污染重的火電機(jī)組約2800萬千瓦，超額完成“十二五”2000萬千瓦的目標(biāo)，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。
此前，中國能源研究會副理事長周大地也表示電力行業(yè)特別是燃煤和火電的盲目投入特別突出，必須堅決停建、緩建一大批煤電項目。“任何再投入都會造成新的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)損失，而且也不會有新的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生。”
也正是在這樣的背景下，兩部門緊急下發(fā)了上述3個文件。
本次下發(fā)的3個文件對新增煤電規(guī)劃建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求：一是將對重點區(qū)域的要求擴(kuò)展到全國電力盈余地區(qū);二是將等煤量替代建設(shè)項目進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定為等容量替代;三是要合理安排煤電基地規(guī)劃建設(shè)時序，減輕受端省份接受外來電力的壓力。
煤電“急剎車”文件之后，短期效果已經(jīng)顯現(xiàn)，一組數(shù)據(jù)顯示：2016年上半年，火電完成投資379億元，同比下降了6.4%。
但與會專家同時表示，煤電去產(chǎn)能長期效果還有待觀察。根據(jù)中電聯(lián)前不久發(fā)布的報告，預(yù)計全年新增電力裝機(jī)1.2億千瓦，其中火電5000萬千瓦。
按照華北電力大學(xué)的研究，截至2015年12月底，我國在建煤電項目1.9億千瓦;待批或已經(jīng)提交地方發(fā)改委或者環(huán)保廳等待批準(zhǔn)的項目還有1.6億千瓦。在這1.6億千瓦項目中，約有1.1億千瓦可能緩建、緩批。但有1.9億千瓦在建項目的情況下，預(yù)計煤電將在2016、2017、2018三年中年均投產(chǎn)5000萬千瓦。
2020年或?qū)a(chǎn)生1.6億千瓦過剩產(chǎn)能
隨著對于煤電去產(chǎn)能不斷加碼發(fā)力，有專家預(yù)估，到2020年，我國煤電將存在至少1.6億千瓦的過剩產(chǎn)能。
中電聯(lián)電力市場首席專家胡兆光認(rèn)為，我們不再需要新建那么多煤電了。“我們有5%的煤電約8000萬千瓦的裝機(jī)每年利用不超過50小時，這是很大的浪費(fèi)。我們可以通過需求側(cè)響應(yīng)來有效避峰，從而避免在供給側(cè)再上不必要的裝機(jī)。”
這個觀點在袁家海所在的華北電力大學(xué)的研究中得到了驗證：2020年我國全社會用電量預(yù)計在6.22萬億到6.99萬億千瓦時之間，“十三五”期間用電量年均增速2.29%到4.73%，2030年全社會用電量為9.10萬億千瓦時。在核電、風(fēng)電、抽水蓄能基本明確的情況下，2020年煤電裝機(jī)達(dá)到9.2億千瓦是為峰值，但這個數(shù)字2016年上半年就達(dá)到了。
“也就是說，從滿足需求上看，煤電規(guī)模現(xiàn)已經(jīng)觸頂了。”袁家海說。
在大量研究的基礎(chǔ)上，袁家海和他的團(tuán)隊建議將“十三五”煤電規(guī)劃目標(biāo)定在9.2億千瓦。“確保2016年之后不再新審批項目，2019年之后不再新投煤電項目，是非常重要的指標(biāo)。”
袁家海同時表示，“十三五”期間調(diào)控煤電任務(wù)非常艱巨。袁家海還算了一筆賬：按照現(xiàn)在的計算，保守是過剩1.6億千瓦。一個60萬千瓦的煤電，按照4500利用小時數(shù)，整個項目運(yùn)營期的總經(jīng)濟(jì)價值收入，包括初始投資、稅金和利潤約是105億元。如果1.6億千瓦的煤電完全擱淺，價值是2.8萬億元。
此前，周大地也曾表示，要堅決停建、緩建一批煤電項目，任何再投入都會造成經(jīng)濟(jì)損失，而且不會有新的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生。
對于電力企業(yè)來說，煤電已不再是他們的投資首選。
華能經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長趙勇在研討會上表示，“華能不會繼續(xù)把煤電作為主要的投資方向，也不會讓它在投資里面繼續(xù)像前五年、前十年占那么大的比例了。一方面是因為經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，另一方面國家相關(guān)政策包括配額制、碳市場的要求也不允許我們把煤電作為最大的投資領(lǐng)域或投資方向了。”
市場化調(diào)控進(jìn)程加速
面臨嚴(yán)峻的煤電過剩局面，煤電又該如何去產(chǎn)能?
中國環(huán)境科學(xué)規(guī)劃研究院總工程師王金南在論壇上表示，煤電去產(chǎn)能應(yīng)該考慮三種因素：一是如果市場供大于需，那就是停建或者緩建;二是考慮煤電有沒有競爭力;三是不符合環(huán)保要求的煤電應(yīng)退出市場。
中電聯(lián)專職副理事長王志軒對于目前國家能源管理部門出臺的有關(guān)限制當(dāng)前煤電產(chǎn)能的做法表示了認(rèn)同和支持。他認(rèn)為，煤電去產(chǎn)能要從三個方面著手：一是要加大電能替代力度，從需求端擴(kuò)大電力消費(fèi)市場，消化過多電力產(chǎn)能;二是要通過“等待”，靠時間或市場的恢復(fù)消化產(chǎn)能;三是采取法律的、行政的可行手段嚴(yán)格限制新建設(shè)燃煤機(jī)組。
對于實際操作，袁家海給出的建議是：淘汰3000萬千瓦、封存4000萬千瓦、改造4000萬千瓦。“同時兼顧不同地區(qū)的實際，‘十三五’期間繼續(xù)淘汰瀕臨退役的小火電，當(dāng)然淘汰要分省區(qū)情況。如果這個省區(qū)(或臨近聯(lián)網(wǎng)省區(qū))沒有太多可再生能源增長需求，處于絕對過剩狀態(tài)，該淘汰就要淘汰;如果這個省區(qū)有可再生能源靈活性的需求，即便是瀕臨退役的煤電也可暫時封存，今后再擇機(jī)淘汰。”袁家海說。
在袁家海看來，煤電去產(chǎn)能仍需打好組合拳。從長遠(yuǎn)看來，要加快市場化建設(shè)，建立市場化電源決策投資機(jī)制，但又不能簡單地交給市場，試圖靠競爭解決所有問題。另一方面，行政調(diào)控對于煤炭去產(chǎn)能至關(guān)重要。在市場有效競爭和長效監(jiān)管機(jī)制完善之前，行政調(diào)控的底線不能放松。
與此同時，隨著我國新能源技術(shù)的進(jìn)步，國內(nèi)新能源投資的比重卻在不斷加大。
“早在2009年我國對新能源的投資力度已是世界第一了，我們相信后煤炭時代已經(jīng)快速到來。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄說。
數(shù)據(jù)顯示，2015年全球可再生能源投資達(dá)2860億美元，創(chuàng)歷史新高，中國占到全球可再生能源投資的三分之一。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至“十二五”末，中國可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到4.8億千瓦左右，占全球總量的24%，新增裝機(jī)占全球增量的42%。中國已成為世界利用可再生能源第一大國。
國家能源局電力司司長韓水曾表示，抓住當(dāng)前電力供需形勢較為寬松的有利時機(jī)，加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，對于保障我國能源安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
中國工程院院士杜祥琬也曾多次強(qiáng)調(diào)要革新能源供給安全觀，不能單純從供給側(cè)增加供應(yīng)滿足需要，而是供需互動，優(yōu)化能效，促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)。
“要站在國際競爭安全角度看待能源安全觀，把可再生能源發(fā)展作為一個新興產(chǎn)業(yè)拉動未來經(jīng)濟(jì)增長的角度看待。”杜祥琬表示。
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