在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)覆蓋全國(guó)超60%省份的基礎(chǔ)上，新電改另一重要內(nèi)容電力市場(chǎng)建設(shè)工作也即將全面推進(jìn)。
記者了解到，目前《非現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》、《現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》、《關(guān)于做好電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》等多個(gè)配套細(xì)則也已擬定并內(nèi)部征求意見(jiàn)。根據(jù)目前的思路，開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)需要同時(shí)滿(mǎn)足各地發(fā)電市場(chǎng)力、可再生能源比重裝機(jī)、跨省跨區(qū)售電量占本地比重等三項(xiàng)考察指標(biāo)。
與此相伴，作為電力市場(chǎng)建設(shè)核心架構(gòu)的電力交易中心也密集落地。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，除了北京、廣州兩大國(guó)家級(jí)交易中心外，截至目前已有17家省級(jí)電力交易中心成立，華北、華中等區(qū)域電力交易中心也在醞釀之中。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前的框架下改革的推進(jìn)并非易事，但供大于求的大背景下降電價(jià)將是大勢(shì)所趨。
長(zhǎng)期以來(lái)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)制、價(jià)格審批制、年度計(jì)劃電量分配制的一整套閉環(huán)機(jī)制下，我國(guó)電力行業(yè)處于“企業(yè)為國(guó)家辦電，國(guó)家管控企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的狀態(tài)。2002年電力體制改革推行廠(chǎng)網(wǎng)分離以來(lái)，東北、華東區(qū)域開(kāi)展電力市場(chǎng)試點(diǎn)，各地開(kāi)展跨省區(qū)電能交易、電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易等。其中，電力直接交易開(kāi)展范圍最廣泛，交易量增長(zhǎng)最快，但始終是低于或等于政府標(biāo)桿電價(jià)的單邊降價(jià)機(jī)制，沒(méi)有形成反映供需變化的價(jià)格信號(hào)。
2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，被譽(yù)為啃“硬骨頭”的新一輪電改啟動(dòng)，要求具備條件的地區(qū)逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)。
“電力的市場(chǎng)化，就是要在滿(mǎn)足電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)電能的發(fā)、用數(shù)量和價(jià)格可以像普通商品一樣由購(gòu)售雙方協(xié)商決定。”參與電改的有關(guān)部門(mén)人士表示，按照“1+N”的模式，目前已完成征求意見(jiàn)的《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》、《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》、《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》等一系列配套細(xì)則對(duì)交易的組織、校核、執(zhí)行、結(jié)算、偏差處理、信息反饋、市場(chǎng)干預(yù)等進(jìn)行規(guī)定，建立了較完整的中長(zhǎng)期交易體系，初步滿(mǎn)足近階段各類(lèi)市場(chǎng)交易需求。
而最為關(guān)鍵的還是現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)，其被認(rèn)為是市場(chǎng)化改革能否成功的“最后一公里”。據(jù)透露，下一步將選擇條件適宜的地區(qū)開(kāi)展以短期、即時(shí)交易為主的現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成發(fā)用電調(diào)度方式、平衡電力供需、管理輸電阻塞和提供輔助服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)。
根據(jù)目前的思路，開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，單一市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易的裝機(jī)份額原則上不超過(guò)30%、或最大四家發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)份額不超過(guò)65%、或市場(chǎng)集中度指數(shù)(HHI指數(shù))不超過(guò)2000，
水電以外的可再生能源裝機(jī)占本地統(tǒng)調(diào)裝機(jī)原則上不超過(guò)30%，跨省跨區(qū)受電量(不含“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”送電電量)占本地統(tǒng)調(diào)發(fā)受電量比重超過(guò)30%。
“目前全國(guó)僅有兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心，北京和廣州電力交易中心主要是落實(shí)國(guó)家指令性計(jì)劃、地方間框架協(xié)議，以大宗的中長(zhǎng)期交易為主。而小宗的中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨交易主要是在省域級(jí)的電力交易中心。”上述有關(guān)部門(mén)人士稱(chēng)。
據(jù)記者了解，目前北京、廣州電力交易均已完成注冊(cè)并開(kāi)展了交易。近日召開(kāi)的廣州電力交易中心股東會(huì)暨董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議明確，2016年將盡最大能力組織月度增量交易，努力增送西部富余水電;交易組織上，擬在目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)基礎(chǔ)上，引入發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)通過(guò)省間交易平臺(tái)直接交易。
與此同時(shí)，新疆、青海、寧夏、天津、吉林、江蘇、內(nèi)蒙古東部、黑龍江、山東、河北、貴州、上海、福建、陜西、四川、安徽、河南等成立了17家省級(jí)電力市場(chǎng)交易中心。云南表示將組建昆明電力交易中心，面向省內(nèi)外開(kāi)放，待條件成熟還將開(kāi)展跨境電力交易。此外，華北、華中電力交易中心組建和區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)也在醞釀中。
值得注意的是，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)已成立的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)均以其全資子公司的模式組建，而南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)則是電網(wǎng)相對(duì)控股模式。“目前交易中心的遠(yuǎn)期計(jì)劃電量分配，并未觸及電網(wǎng)分配資源的核心權(quán)力，沒(méi)有調(diào)度體制和結(jié)算體制的變化，電力市場(chǎng)交易不具有完全競(jìng)爭(zhēng)性。進(jìn)一步推進(jìn)改革的開(kāi)關(guān)在電網(wǎng)手里。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示，當(dāng)前地方特別是資源大省電改熱情高漲，除了市場(chǎng)化的目的，更在于可見(jiàn)的降電價(jià)紅利。在目前供大于求的背景下，各地電力交易競(jìng)價(jià)激烈，降價(jià)幅度越來(lái)越大。
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