鑒于美國總統特朗普表現出的極端國家利己主義和右翼民粹主義，美國極有可能不會在應對氣候變化上領跑乃至作為，中美之間歷史形成貿易不平衡的現實導致中美兩國發生較為激烈的貿易摩擦也是大概率事件。特朗普政策如果朝這個方向發展，將對我國今后一個時期的電力工業發展改革產生較大影響。

    對我國電力工業產生的影響

    對我國電力工業產生的影響，很可能首先直接體現在光伏行業。美國通過各種手段限制中國光伏產品出口很可能會出現在貿易戰的第一回合之中，然后光伏產品的國內市場供需發生較大變化，光伏產品可能出現價格戰，進而政府會要求提高光伏發電的并網裝機規模，減輕光伏產業壓力。

    對我國電力工業產生的間接影響，或許更加深遠，原因在于電力是國民經濟的基礎產業和國民經濟發展戰略的先行產業。美國重構貿易新框架，必將帶來世界產品市場驟然改變、競爭加劇，中國產品的國際競爭力面臨比前兩年更嚴峻挑戰，供給側結構性改革重要任務的“去產能”壓力更大、“降成本”更加迫切，電力作為許多產品中份額較大的成本分項，通過電力交易進一步降低電價很可能是地方政府維持當地產品競爭力的政策剛需。

    對我國電力工業產生的間接影響，還牽連全球氣候變化問題。氣候變化過去幾年已經成為中美雙邊關系的支柱，中國綜合內、外部因素也向世界承諾了富有雄心的氣候行動。缺少美國“領導”的氣候變化，中國何去何從呢？引領全球氣候治理意味著更大的付出和貢獻，畢竟，應對氣候變化與我們急迫的霧霾治理是關系緊密但有別的兩個問題，盡管我們常常混而為一；具體到電力工業，清潔能源與可再生能源的涵義也明顯不同。此外，如果全球碳交易由此減弱，價格低于預期，意味著未來可再生能源發展與傳統能源相比競爭力的下降。

   我國“雙輪驅動”的電力改革

   我們正在進行的電力改革是雙輪驅動，左輪是以中發9號文件為標志的電力體制改革，右輪是剛剛拉開序幕的電力供給側結構性改革及去產能。

   電力體制改革旨在基于“管住中間、放開兩頭”的體制架構和“三放開、一獨立、三強化”的路徑，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。改革目的和初衷不是降電價。基于歷次改革的經驗教訓，本輪改革強調頂層設計，同時尊重基層的首創精神。各地區在2年的改革實踐中，通過不斷放開公益性和調節性以外的發用電計劃，組織發電企業與大用戶（售電公司）開展電力中長期直接交易，在發電供過于求的局面下實現了用戶電價規模較大幅度的降低。受主、客觀因素影響，在電力市場體系中起決定性作用的電力現貨交易和市場化的電力實時平衡機制，進展緩慢，專家學者仍在積極呼吁中。當然，市場體系的建立健全意味著政府不能通過有形之手干預上網電價和銷售電價。

   政策建議

   電力工業是經濟社會的基礎組成部分，面對國際國內復雜的政治經濟局勢，不應也無法獨善其身。基于之上的分析，建議2017年電力改革應從單純強調“積極推進”，調整為“冷靜觀察國際政治經濟變局，統籌兼顧，積極穩妥推進國內電力改革”。

    積極穩妥推動電力供給側結構調整工作。嚴格控制燃煤發電的新增產能是正確的應堅持，對于存量資產的“去產能”要進一步明確目標、精準實施，對環保達標又沒有達到服役年限的機組要慎重。加大煤炭市場監管力度，確保煤炭價格理性回歸，進而保持和發揮好燃煤火電的成本優勢和原料可控優勢，為復雜國際環境下的經濟平穩發展提供強有力支撐。在可再生能源發展規模上，必要時包括風電在內的各類電源，要適度向光伏發電讓渡空間，減輕貿易戰帶來的光伏行業陣痛。

   積極穩妥推動電力體制改革工作。善于從經濟社會發展的全局出發來考慮電力改革問題。在電力市場建設方面，堅持問題導向和目標導向并重，積極規范推動電力中長期直接交易，扎實穩妥推動電力現貨交易的前期工作。適度壓低風電和光伏的全額保障性收購小時數，積極推動風電和光伏在全額保障性收購小時數以外參與電力交易，加快啟動國內可再生能源綠證市場交易。加快推進自備電廠強制性參與電網調峰的制度建設。更加積極推動增量配電改革試點工作，賦予省級政府足夠的權責，力促試點在經濟技術開發區和高新技術產業開發區盡快見效。在電網成本監審、輸配電價核定等“管住中間”工作方面要更加有為，必要時出臺激勵電網企業的措施，為保持國家經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，發揮更大的作用。





 


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