“僵尸企業(yè)”占用了大量資金、土地等寶貴的發(fā)展資源，消耗了大量社會財富，卻不產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益。在市場化改革全面深化階段，要深刻認識處置“僵尸企業(yè)”的必要性與緊迫性。對“僵尸企業(yè)”養(yǎng)癰遺患，將喪失改革的政策窗口期，未來將面臨更為嚴峻的就業(yè)安置等問題，不利于社會穩(wěn)定——
今年的《政府工作報告》強調(diào)，要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。
處置“僵尸企業(yè)”的工作已開展多年，但日前又有新聞稱，某地限產(chǎn)企業(yè)名單中出現(xiàn)了“僵尸企業(yè)”。此前，“僵尸鋼企”死灰復(fù)燃的消息也是不絕于耳。“僵尸企業(yè)”為何“僵而不死”？處置過的“僵尸企業(yè)”為何能死灰復(fù)燃？帶著這些問題，經(jīng)濟日報·
中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了多位專家學(xué)者。
五行業(yè)“僵尸企業(yè)”多
“僵尸企業(yè)”是經(jīng)濟學(xué)家彼得·科伊提出的一個經(jīng)濟學(xué)概念。“‘僵尸企業(yè)’是指那些長期虧損、扭虧無望、生產(chǎn)停滯，要靠輸血存活的企業(yè)。這些企業(yè)消耗了大量資源，給社會造成了不穩(wěn)定因素，使得我國結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級步伐難以積極推進。”中國企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長兼理事長朱宏任接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時說。
“僵尸企業(yè)”主要集中在哪些行業(yè)呢？江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、南京大學(xué)教授、長江學(xué)者特聘教授劉志彪告訴經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，目前我國
煤炭、
鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)“僵尸企業(yè)”比較集中。企業(yè)規(guī)模大、附加值低、行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，是“僵尸企業(yè)”具有的共同特征。
此前，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告——現(xiàn)狀、原因和對策》顯示，“僵尸企業(yè)”比例最高的五個行業(yè)分別是鋼鐵、房地產(chǎn)、建筑裝飾、商業(yè)貿(mào)易和綜合類。從地區(qū)看，經(jīng)濟發(fā)展水平較低的西南、西北和東北地區(qū)“僵尸企業(yè)”比例較高。
《報告》還顯示，國有和集體企業(yè)中、大型和中型企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”比例最高，但由于基數(shù)比較小，大部分“僵尸企業(yè)”還是小型企業(yè)。據(jù)了解，國資委目前已經(jīng)全面梳理出中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億元。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張永偉強調(diào)，很多學(xué)者都按照“持續(xù)虧損3年以上且不符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向”的標準來界定“僵尸企業(yè)”。但是，僅僅看經(jīng)營收入、利潤等財務(wù)指標并不能完全判定一個企業(yè)是否還能生存，還要從行業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)競爭力、內(nèi)部機制等多個角度來評估，在實際工作中主要看這家企業(yè)還有沒有生存的希望。
阻礙市場化進程
“僵尸企業(yè)”具有吸血性和傳染性。不同于因市場或資產(chǎn)等問題一時陷入困境的企業(yè)，“僵尸企業(yè)”已經(jīng)失去了自己的造血功能，長期要靠政府補貼、銀行貸款等來生存，還有可能拖垮試圖兼并重組它的健康企業(yè)。
對于“僵尸企業(yè)”的危害，劉志彪分析說，一是它占用了大量資金、土地等寶貴的發(fā)展資源，消耗了大量社會財富，卻不產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益；二是它使經(jīng)濟體系一方面占用資源，另一方面繼續(xù)沉淀資源，是國民經(jīng)濟粗放發(fā)展、效率低下的根本原因；三是它有可能引起系統(tǒng)性、大面積金融危機。“僵尸企業(yè)”不死，背后靠銀行信貸支撐，累積下來就會形成巨大的資產(chǎn)泡沫和金融危機因素；四是如果“僵尸企業(yè)”不死，行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)就得不到足夠的市場份額和市場空間，特別是有的“僵尸企業(yè)”甚至繼續(xù)擴大生產(chǎn)，不愿退出，這就打亂了行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、降虧損的國家行動。
“在市場化改革的全面深化階段，要深刻認識處置‘僵尸企業(yè)’的必要性與緊迫性。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長秦海林向經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者進一步強調(diào)，“僵尸企業(yè)”不及時處置，將遲滯我國市場化進程，阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進。對“僵尸企業(yè)”養(yǎng)癰遺患，將喪失改革的政策窗口期，未來將面臨更為嚴峻的就業(yè)安置等問題，不利于社會穩(wěn)定。
朱宏任指出，“僵尸企業(yè)”問題凸顯，與當前經(jīng)濟發(fā)展的三個大背景有關(guān)。一是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境更加嚴峻，一些技術(shù)、管理等相對落后的企業(yè)難以適應(yīng)新的形勢，調(diào)整升級跟不上市場變化而陷入困境。二是一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，導(dǎo)致產(chǎn)品價格持續(xù)下降，企業(yè)效益下滑，有的行業(yè)甚至陷入全行業(yè)虧損，企業(yè)經(jīng)營更加困難。三是市場機制不健全，仍存在一些體制機制障礙，導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”難以依據(jù)市場規(guī)則順利退出。
政府為何要“續(xù)命”
“‘僵尸企業(yè)’的存在是政府、金融機構(gòu)、企業(yè)等市場主體及破產(chǎn)制度等市場出清機制共同作用的結(jié)果。”秦海林分析說。
從政府方面看，過去唯GDP的片面政績考核標準導(dǎo)致地方政府間過度競爭，盲目上項目、擴產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)政策落實不夠精準，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象突出。對于市場競爭中失敗的“僵尸企業(yè)”，地方政府基于就業(yè)等維穩(wěn)方面的考慮，通過財政資金輸血為“僵尸企業(yè)”續(xù)命。
從金融機構(gòu)方面看，以銀行為代表的金融機構(gòu)為避免不良貸款產(chǎn)生，在企業(yè)經(jīng)營不善時可能向企業(yè)輸血幫助其扭轉(zhuǎn)經(jīng)營狀況，但對于已經(jīng)無力挽回的“僵尸企業(yè)”，銀行仍可能為掩蓋不良貸款情況而繼續(xù)“輸血”。
從關(guān)聯(lián)企業(yè)角度看，“僵尸企業(yè)”可能牽涉到其他債權(quán)企業(yè)或擔保企業(yè)，相關(guān)企業(yè)可能會繼續(xù)為“僵尸企業(yè)”輸血，以期挽回相關(guān)債務(wù)資金。浙江民營企業(yè)的三角債風險就是很好的例證。
從制度層面看，“僵尸企業(yè)”缺乏有效的市場退出機制，企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，破產(chǎn)訴訟周期過長，破產(chǎn)成本高。此外，社會保障制度不完善也導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)后的就業(yè)安置工作壓力較大。
此前，有新聞報道稱河北、山西等地有“僵尸鋼企”在地方政府支持下死灰復(fù)燃。對此，劉志彪坦言，地方政府愿意甚至千方百計地為屬地內(nèi)的“僵尸企業(yè)”續(xù)命。因為一方面，如果讓其由市場調(diào)節(jié)自動破產(chǎn)死亡，則地方政府以前通過追加投資、稅收優(yōu)惠、低價土地、信貸扶持等方式給予的前期投入就會打水漂，成為無法回收的沉淀成本，甚至相關(guān)責任官員也會被追究責任；另一方面，這些企業(yè)往往是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擁有大量的低技能職工，勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)困難，同時因占據(jù)大量的信貸資源，地方政府和銀行只能繼續(xù)向其“輸血”，花錢買“平安”。
處置“僵尸企業(yè)”非常復(fù)雜，且會帶來一系列風險，絕不是一兩天就能全部解決的事情。除了部分地方政府和銀行等干擾因素外，朱宏任指出，處置“僵尸企業(yè)”的難點還包括，在兼并重組及破產(chǎn)過程中，存在職工安置難、債務(wù)負擔重、歷史遺留問題多等問題；我國的《破產(chǎn)法》還需要進一步明晰和細化；在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，很多行業(yè)預(yù)期不明朗，企業(yè)融資困難，導(dǎo)致企業(yè)實施兼并重組的意愿不足。
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