隨著我國(guó)天然氣消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，天然氣產(chǎn)業(yè)暴露出的問(wèn)題也日益凸顯，如何推動(dòng)天然氣價(jià)格和體制改革、有效保障供應(yīng)安全成為業(yè)界關(guān)注的話題。
中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍在近日接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)未來(lái)十年的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革和天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將進(jìn)入成熟階段，形成的競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)將成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。
2017年，我國(guó)天然氣消費(fèi)重回兩位數(shù)增長(zhǎng)，擺脫了之前三年天然氣消費(fèi)增速不足7%的局面。2017年印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》提出，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到10%左右；到2030年，力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右。消費(fèi)的快速增長(zhǎng)正加速推動(dòng)天然氣體制和價(jià)格改革。
劉毅軍認(rèn)為，未來(lái)十年，我國(guó)將落實(shí)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，沿著“通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革”的思路前進(jìn)。從根本上說(shuō)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果；同時(shí)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化會(huì)倒逼產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。
一方面，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革將從增加產(chǎn)業(yè)鏈上游市場(chǎng)主體、破解管網(wǎng)改革難題、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模等方面推進(jìn)。另一方面，應(yīng)提高交易中心在天然氣資源配置中的作用，逐步確立關(guān)鍵交易中心的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，以此價(jià)格作為天然氣交易的基準(zhǔn)價(jià)格。
根據(jù)3月7日發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))，我國(guó)將研究制定相關(guān)配套政策和措施，推動(dòng)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，理順省級(jí)管網(wǎng)體制，加快推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放，完善油氣儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從而加快推進(jìn)油氣體制改革。
在推動(dòng)天然氣價(jià)格改革方面，意見(jiàn)提出，推廣天然氣用戶(hù)與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶(hù)和民用用戶(hù)在輸配價(jià)格和終端氣價(jià)上的交叉補(bǔ)貼，降低天然氣綜合使用成本，落實(shí)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開(kāi)放。
劉毅軍表示，未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)解決居民用氣和非居民用氣價(jià)格的“雙軌制”，完善我國(guó)居民用氣價(jià)格機(jī)制。從民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的需要看，至少有依次遞進(jìn)的三個(gè)問(wèn)題要解決，即價(jià)格缺乏變化、對(duì)其價(jià)格嚴(yán)重的“交叉補(bǔ)貼”、缺乏含采暖的民用氣調(diào)峰氣價(jià)制度。
“使民用氣價(jià)格機(jī)制適應(yīng)整個(gè)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的發(fā)展及改革需要，整個(gè)過(guò)程要持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，有可能經(jīng)歷十年左右。”劉毅軍預(yù)計(jì)。
同時(shí)，天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式究竟如何結(jié)合我國(guó)的具體情況選擇合適的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管模式，也將在未來(lái)十年內(nèi)加以形成、完善，其定價(jià)方式也將做相應(yīng)改革。
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