3月下旬，隨著北方大部分地區(qū)供暖季陸續(xù)結束，我國儲氣庫由“采”轉“注”，為今年冬季供氣做充分準備。回頭來看，去冬今春一度出現(xiàn)的供氣緊張讓社會各界清晰地意識到，儲氣調峰能力欠缺成為主要短板之一，引起各方關注——
3月下旬，隨著北方大部分地區(qū)供暖季陸續(xù)結束，我國儲氣庫由“采”轉“注”，為今年冬季供氣做充分準備。回頭來看，去冬今春一度出現(xiàn)的供氣緊張讓社會各界清晰地意識到，我國天然氣基礎設施存在較大不足，儲氣調峰能力欠缺成為主要短板之一，儲氣庫建設受到前所未有的關注。
我國儲氣庫建設起步晚，天然氣需求增長快，肩負保供重任和民生重任的儲氣庫到底存在哪些瓶頸？未來發(fā)展方向在哪？要解放思想，更要“風物長宜放眼量”。
儲氣庫調峰能力與目標有多遠？
調峰增量快難掩總量短板，遠期規(guī)劃依然存在缺口
每當進入冬春用氣高峰期，我國天然氣的供應量和價格都會受到各方關注。然而2017年剛進入9月，全球多地液化天然氣（
LNG）價格就開始暴漲。12月LNG掛牌價飆升至9400元/噸（折合天然氣價格6.7元/立方米），同比上漲一倍。這讓更多人意識到，在加大LNG資源統(tǒng)籌力度的同時，儲氣庫的作用不可或缺。
“作為天然氣產業(yè)鏈中的重要一環(huán)，儲氣庫不可替代，也無法替代。”中國科學院院士、中國
石油勘探開發(fā)研究院副院長鄒才能認為。儲氣庫建設一定程度上是政治工程、民生工程和保障工程。
對上中下游而言，儲氣庫意義重大。首先，在夏季無法停產、壓產的情況下，儲氣庫可以緩解油田生產壓力。其次，在天然氣輸入儲氣庫的過程中，可提高管道負荷率，提升管道整體經營效益。再次，將夏天“囤積”的天然氣放入儲氣庫，對銷售企業(yè)具有解壓作用。
儲氣庫是歐美國家的主要調峰方式。目前全球共有715座地下儲氣庫，其中66%的地下儲氣庫工作氣量分布在歐美國家。美國儲氣庫工作氣量占全年消費量的17%，歐盟為25%，而我國已建成的25座儲氣庫占比僅為3.3%，仍處于初級階段。
另一組數(shù)據(jù)也能夠反映儲氣庫不足的現(xiàn)狀。2017年我國天然氣對外依存度高達38.8%。根據(jù)國外經驗，當天然氣對外依存度為40%時，儲氣庫工作氣量應占比20%，而我國目前僅占3．３%，要想在2020年達到23%的相應程度，難度不言而喻。
去年9月，
國家發(fā)改委、
國家能源局《關于進一步落實天然氣儲氣調峰責任的通知》明確規(guī)定：天然氣銷售企業(yè)到2020年應擁有不低于天然氣年合同銷售量10%的儲氣能力。
在2017年供暖季，中國石油儲氣庫采出調峰量74.1億立方米，與2013年相比增長236%，但與既定目標120億立方米（消費量1210億立方米的10%）相比，差距較大。據(jù)預測，2020年中國石油調峰需求接近208億立方米，與現(xiàn)有水平仍存在130多億立方米的缺口。未來調峰短板凸顯，大量建設儲氣庫勢在必行。
儲氣庫建設難在哪兒？
把長周期工程打造為高效工程，尚需技術、體制機制等多點突破
形勢迫在眉睫，然而我國儲氣庫建設困難重重。
與美國氣藏埋深淺、密封性強的地質條件相比，我國儲氣庫優(yōu)質大型庫址資源缺乏，規(guī)模選址難度不斷加大。我國中西部地區(qū)大型氣藏庫源區(qū)埋藏深、構造復雜，東北中小型氣藏庫源區(qū)斷塊多、密封性差，東部沿海地區(qū)缺乏
油氣藏目標且品位差。“儲氣庫選址難度一定程度上不亞于尋找一個油氣田。”鄒才能說。
地質條件差，意味著鉆井難度大。西南油氣田公司總經理馬新華解釋，氣藏型儲氣庫通常由枯竭氣田建成，有些枯竭氣田改建儲氣庫時的地層壓力最大已經降至原始地層壓力的10%，再次鉆井容易造成垮塌。此外，我國缺乏高壓大型注采核心技術與裝備，注氣
壓縮機仍依賴進口，給大規(guī)模經濟高效建設儲氣庫帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
儲氣庫建設投資大，建設周期長。以西南油氣田公司將在川渝地區(qū)新建的8座儲氣庫為例，400億立方米的儲備能力需投資超過500億元。同時，從選址、評價到建成投運往往需要若干年時間，不能一蹴而就。
從體制機制來看，我國儲氣庫投資、建設和運營主體并未實現(xiàn)歸口統(tǒng)一，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。鄒才能認為，盡管天然氣生產、運輸和終端銷售均有調峰責任，但各方（油氣公司、燃氣企業(yè)、地方政府）承擔職責尚未落實到位，互聯(lián)互通保供局面尚未形成。
中國石油規(guī)劃總院院長韓景寬指出，調峰氣價改革方案的落地是實現(xiàn)儲氣價值的途徑，有助于破解國內儲氣庫困局。目前我國儲氣調峰費用每立方米0.6元至1元，與常規(guī)天然氣價格相差不多。投資巨額資金建庫是否值得成為焦點。同時，歐美國家冬夏天然氣峰谷價通常相差50%以上，而我國天然氣行業(yè)尚未實現(xiàn)市場化定價，調峰價格并未明顯區(qū)分，經濟價值不能完全體現(xiàn)，不利于調動建庫積極性。
更值得關注的是，國家發(fā)改委提出體現(xiàn)儲氣庫費用的調峰氣價政策實施方案始終未出臺，雖然在已下發(fā)的《關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》中明確提出，非居民用氣實行冬夏季的差別價格，但具體做法迄今仍未落地。
如何破除儲氣庫發(fā)展瓶頸？
對癥下藥多方聯(lián)動，思想破冰行動突圍
要想順利接過調峰主力的大旗，儲氣庫發(fā)展還需要破除一系列瓶頸。
經專家評定，中國石油儲氣庫建設技術已達到國際先進水平。也就是說，要大力追趕，技術已經成熟，但建設總量不夠，因此要提高質量和增加數(shù)量，就要解放思想。應集油氣生產、運輸、消費者力量和社會資本等共同之力，從選址評價、技術攻關、拓展理念、制定合理政策機制入手，補齊儲氣能力短板，加快提升綜合調峰保供能力。
儲氣庫選址難怎么辦？
“要加大科研力度，進行新一輪儲氣庫重新評價，開展復雜類型儲氣庫建庫技術攻關。”鄒才能表示，“對于過去沒有評價的地質條件，重新評價后要篩選出一部分繼續(xù)評價，通過優(yōu)選加大選址力度。”
馬新華認為，下一步，西部要以油氣藏、東部以油氣藏與含水層、南方以鹽穴與含水層為主開展儲氣庫建設。未來將形成西部天然氣戰(zhàn)略儲備為主、中部天然氣調峰樞紐、東部消費市場區(qū)域調峰中心的儲氣庫調峰大格局。
在鉆
完井攻堅克難方面，中國工程院院士曹耀峰強調，要在鉆完井工程、堵漏水
泥漿體系方面取得突破。在地面建設運營方面，加快壓縮機等核心裝備研發(fā)及風險評估。中國工程院院士孫金聲認為，要進一步規(guī)范老井利用與封堵技術要求，提高老井利用率。以老井作為監(jiān)
測井，降低建設成本。
解放思想是一切行動的“總開關”，有思想上的破冰才有行動上的突圍。中國工程院院士周守為認為，應擴大氣庫理念，抓住現(xiàn)有的正在生產的油氣田來儲氣。以荷蘭格羅寧根大型氣田為例，夏季壓產、冬季全力生產，既起到調峰作用，又延長氣田開發(fā)壽命。鄒才能認為，淡季降低采氣速度，部署新井，提升高峰期供氣水平；后期擇機轉為調峰氣田，如克拉2等優(yōu)質氣田。同時，利用廢棄礦坑低成本快速建庫，如楚州等地區(qū)廢棄老腔等。
破解我國儲氣庫建設難題，不能僅靠一己之力，而要供給方和需求方共同發(fā)力，更應實現(xiàn)調峰氣價與常規(guī)氣價區(qū)分，冬夏季節(jié)性區(qū)分，減輕企業(yè)經營壓力，提高各方建庫積極性。
國家能源局原副局長
張玉清指出，縣級以上地方政府要采取措施滿足3天的調峰氣量。地方政府要加強監(jiān)管，督促企業(yè)實現(xiàn)目標。
韓景寬稱，中國天然氣價格改革的最終目標是市場化定價。合理的儲氣收費模式和標準是儲氣庫得以建設的條件，也是投資者建設儲氣庫是否具有商業(yè)性的前提。因此，他建議國家發(fā)改委出臺“調峰氣價格改革實施方案”和制定“地下儲氣庫儲氣價格管理辦法”。值得注意的是，儲氣庫建設難度大，政府應建立推動節(jié)約用氣的機制。
同時，我們也要認識到，儲氣庫建設是長周期的過程，從選址到投入運營往往需要10年之久，即使是歐美等發(fā)達國家，儲氣庫建設也是由長期試錯經驗積累而成的。因此，我國儲氣庫建設追趕難以立竿見影。另外，儲氣庫市場化模式也需要一個摸索過程，應各方共同發(fā)力，推動國家、地方、企業(yè)、外資共建儲氣庫，確保調峰保供和戰(zhàn)略儲備中長期目標實現(xiàn)。
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