2004年12月30日西氣東輸項目正式商業(yè)運作，標(biāo)志著中國天然氣進入快速發(fā)展期。2004年以來，盡管天然氣市場有起有落，可是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上在健康的軌道上，而且保持一個較高水平。在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，改革的政策一直伴隨左右，適時地理順天然氣產(chǎn)業(yè)關(guān)系和運行機制。同時，天然氣各環(huán)節(jié)不斷開放，特別是2019年6月30日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》2019年第25號令、《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》 2019年第26號令、《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》 2019年第27號令三個文件，將油氣領(lǐng)域推向前所未有的開放程度，可以預(yù)期對天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。
 

一、中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要歷程
 

從天然氣發(fā)展過程中，每一次重大進步均有標(biāo)志性事件或者發(fā)生。
 

1、天然氣大發(fā)展的前奏
 

上世紀80年代及以前，油氣產(chǎn)業(yè)“重油輕氣”，由于天然氣是石油的附屬產(chǎn)品，天然氣產(chǎn)業(yè)也是石油的附屬產(chǎn)業(yè)，天然氣發(fā)展基本上“就近供應(yīng)”;90年代，油氣行業(yè)提出“油氣并舉”的戰(zhàn)略方針，天然氣開始引起行業(yè)的一定重視，但仍屬于“附屬品”，此期間開始了塔里木大會戰(zhàn)。孤立的個案也許就能引起大事件的發(fā)生，塔里木在找油過程中不太順利，但是“歪打正著”，勘探專家和工作人員發(fā)現(xiàn)了塔里木天然氣的巨大潛力。經(jīng)過不同層級的領(lǐng)導(dǎo)和專家向國家領(lǐng)導(dǎo)人和主管部門匯報，得到了高度任可，天然氣取得了高度重視。
 

1998年9月18-19日發(fā)改委(前計委)組織召開全國天然氣利用工作會議，筆者認為本次會議對于天然氣是里程碑式的一次會議。會議上確定了兩件重要的工作：一是國家發(fā)改委組織開展全國天然氣規(guī)劃研究;二是由中石油牽頭負責(zé)組織開展西氣東輸研究。本次會議的召開，拉開了天然氣發(fā)展的大幕。2000年初國務(wù)院批準了西氣東輸項目。
 

2、天然氣大發(fā)展時期
 

2003年西氣東輸部分投產(chǎn)，2004年全線投產(chǎn)，12月30日正式商業(yè)運作，標(biāo)志著中國天然氣產(chǎn)業(yè)由啟動期進入大發(fā)展時期。
 

從2004年起，天然氣市場發(fā)展模式是“供應(yīng)驅(qū)動”的消費模式。2004年西氣東輸投產(chǎn);2006年大鵬LNG接收站建成，中國成為天然氣進口國;2009年底2010年初，中亞天然氣管道投產(chǎn)，中國開始了進口管道氣的歷史。2010年中國天然氣消費突破1000億立方米大關(guān)，首次進入千億消費國的行列。2012年底西氣東輸二線全線投產(chǎn)，標(biāo)志著中國天然氣管道進入新臺階，全國性的管網(wǎng)系統(tǒng)逐步形成。
 

此時，中國天然氣的消費模式也發(fā)生了變化。由“供應(yīng)驅(qū)動消費”向“需求拉動消費”逐漸轉(zhuǎn)變。2016年底，中央提出“北方清潔采暖”的要求，使“煤改氣”成為了重要的環(huán)保抓手。2017年，中國天然氣消費市場創(chuàng)造歷史新高，全國消費量突破2000億立方米，年增量350億方，一度呈現(xiàn)供應(yīng)緊張甚至“氣荒”的局面。2019年天然氣又上一新臺階，消費量將突破3000億立方米，年底中俄東線北段投產(chǎn)。
 

從未來發(fā)展趨勢可看出，天然氣發(fā)展肯定存在波動，但是整體上未來10多年中國天然氣仍處于快速發(fā)展階段。在未來的10年仍有許多“大事件”發(fā)生，天然氣在一次能源占比達到10%，國產(chǎn)氣產(chǎn)量突破2000億立方米，對外依存度突破50%，LNG進口突破1000億立方米，川渝氣區(qū)實現(xiàn)“800億產(chǎn)量、形成1000億“的產(chǎn)能，全國天然氣消費量突破5000億立方米等等。
 

在天然氣的大發(fā)展階段，國家的鼓勵起到了“潤滑劑“的作用，往往”事半功倍“，有些甚至決定性的。
 

二、改革開放的政策持續(xù)驅(qū)動著天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
 

通過梳理中國的天然氣發(fā)展歷程，可以看出：天然氣的發(fā)展離不開政策的支持。每一個大事件的發(fā)生，均有政策的影子。在天然氣的大發(fā)展階段，國家的鼓勵起到了“潤滑劑“的作用，往往”事半功倍“，有些甚至決定性的。
 

天然氣在啟動期，國家的政策由重油輕氣轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜌獠⑴e。特別是1998年召開全國產(chǎn)性的天然氣規(guī)劃會議，可以說舉全力之力促進天然氣發(fā)展。2000年在有技術(shù)分歧且毫無運行經(jīng)驗的情況下，國務(wù)院決定批準西氣東輸項目。在建設(shè)初期，并提出以西氣東輸為試點，開展對外合資合作工作，盡管沒有合作成功，但是為西氣東輸提供了技術(shù)、運行、管理等方面的參考。西氣東輸沒有對外合資合作成功，可是隨后的2006年深圳大鵬LNG對外合作成功，中方控股，國際石油公司BP參股。
 

在天然氣大發(fā)展初期，國家首先放開下游城市燃氣市場。2002年建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，放開了市政公用行業(yè)投資、建設(shè)、運營市場，推動了原來由政府或國有企業(yè)投資向社會資本、外資放開，民營、外資等多種經(jīng)濟主體開始進入城市燃氣行業(yè)。2004年建設(shè)部又發(fā)布實施了第126號文件《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，進一步對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進行了規(guī)范。這些政策適應(yīng)了當(dāng)時的情況，各地紛紛響應(yīng)，大大推動了社會資本進入城市燃氣行業(yè)，從而帶動了城市燃氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動了天然氣作為城市燃氣的大發(fā)展。
 

從2004年-2010年期間，國家對天然氣發(fā)展的政策主要以支持天然氣供應(yīng)項目的建設(shè)和投產(chǎn)為主，起到了很好的推動作用。2011年以后，特別是“十八大“以來，國家推出了一系列影響天然氣發(fā)展的大政策。從政策發(fā)布的周期看，可以形成三個關(guān)鍵節(jié)點年：2013年11月中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，2013年可以稱為”混改元年“;2017年5月黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出了油氣體制改革的方向，2017年可以稱為”油氣改革定向年“;2019年即將成立國家管網(wǎng)公司，油氣領(lǐng)域進一步向外商開放，2019年可以稱為”油氣體制改革落地年“。