廈門大學能源政策研究院院長林伯強
 

國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（簡稱“國家油氣管網(wǎng)公司”）近日成立，目標是擴大上游油氣資源供應環(huán)節(jié)以及下游銷售環(huán)節(jié)的開放水平，統(tǒng)一中游油氣集輸環(huán)節(jié)高效運行監(jiān)管，優(yōu)化油氣資源配置效率，保障我國能源安全的改革思路。這標志著我國油氣體制改革步入一個新階段。
 

實現(xiàn)“產(chǎn)運分離”和“運銷分離”，有利于油氣市場多元化競爭。油氣管網(wǎng)基礎設施獨立核算、獨立運營，對于促進油氣領域上下游競爭，提升油氣系統(tǒng)效率具有意義。由于油氣管網(wǎng)設施天然存在壟斷特性，政府希望通過落實第三方市場主體準入機制，更好還原油氣產(chǎn)品的商品屬性，讓市場充分發(fā)揮資源配置作用，進而推進油氣行業(yè)市場化改革。
 

長期以來，由于油氣主干管道由各大國有油氣企業(yè)分別建設各自運營，成立國家管網(wǎng)公司對油氣管網(wǎng)進行統(tǒng)籌建設運營和統(tǒng)一調(diào)度，可以減少管道系統(tǒng)互不聯(lián)通造成的管輸效率問題，有利于提高全國油氣資源管輸效率。一方面，明確全國主干管網(wǎng)的建設運營責任主體，有利于管網(wǎng)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復投資，加快油氣管網(wǎng)建設進度。另一方面，國家油氣管網(wǎng)公司成立，還可以降低運營環(huán)節(jié)的不透明度，減少管輸成本信息的獲取成本，使油氣市場的供求關系反映價格，促進油氣行業(yè)市場化定價機制的完善。
 

妥善設計資產(chǎn)整合方案
 

對于國家油氣管網(wǎng)公司而言，整合全國管網(wǎng)資源，實現(xiàn)無歧視公平開放，正式運營可能還需要一定時間，因為存在一些比較棘手的問題。而且國家油氣管網(wǎng)公司進行統(tǒng)籌調(diào)度也需要一定時間磨合，所以短期內(nèi)需要依靠三大國有石油公司協(xié)調(diào)配合，以保障過渡期內(nèi)全國油氣管網(wǎng)的正常有效運行調(diào)度。
 

現(xiàn)有管網(wǎng)資產(chǎn)的定價和處置是目前最迫切的問題。三大石油公司都是上市公司，對現(xiàn)有油氣管網(wǎng)資產(chǎn)的評估和整合涉及諸多利益相關方。切實保障市場投資者權益就需要響應市場投資者訴求，妥善設計油氣管網(wǎng)資產(chǎn)整合方案。由于油氣管網(wǎng)資產(chǎn)的剝離可能會對三大國有石油公司利潤造成較大影響，需要市場化、公平處理三大國有石油公司持有的國家管網(wǎng)公司股份，使投資者的損失得到相應彌補。
 

如何處理國家管網(wǎng)公司與省級管網(wǎng)公司的關系是一個重大議題。《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》中僅指出鼓勵省級管網(wǎng)資產(chǎn)以市場化方式并入國家管網(wǎng)公司，但由于各個地方油氣管網(wǎng)發(fā)展程度不同，利益訴求各異，而且各個管網(wǎng)公司股權結(jié)構(gòu)復雜，要真正妥善處理國家管網(wǎng)與省級管網(wǎng)之間關系絕非易事。
 

此外，目前進口氣價格倒掛帶來的成本負擔，在國家管網(wǎng)公司成立之后如何處理，也尚無一個明確方案。目前進口管道天然氣存在進口氣價和國內(nèi)門站價倒掛的現(xiàn)象。在管網(wǎng)公司成立之前，這部分虧損通常在中石油系統(tǒng)內(nèi)部進行消納。根據(jù)公司公告，中石油2018年管道業(yè)務貢獻歸母公司凈利潤近30%，在管網(wǎng)資產(chǎn)剝離之后，進口氣價格倒掛產(chǎn)生的成本如何分擔也是不容忽視的問題。
 

提升上游供應能力和效率
 

對于上游企業(yè)而言，國家油氣管網(wǎng)公司成立，將明確打破以往以大型國有油氣企業(yè)主導的產(chǎn)運儲銷一體化的經(jīng)營格局，下游客戶對上游供應商的選擇可以更加多樣化，三大石油公司將會面臨更大競爭壓力。短期來看，國家管網(wǎng)公司的成立并不會顯著改變上游供應結(jié)構(gòu)。
 

長遠來看，上游產(chǎn)品可以更加暢通地進入到下游。伴隨著上游勘探開發(fā)領域以及油氣進口領域開放程度的不斷提高，更多有實力有技術的油氣企業(yè)將進入上游環(huán)節(jié)參與競爭。上游環(huán)節(jié)的競爭加劇，有利于刺激上游企業(yè)創(chuàng)新技術手段與管理方法，提升我國境內(nèi)油氣勘探開發(fā)效率，降低國內(nèi)油氣勘探開發(fā)成本，也有利于刺激海外油氣資源進口供應，拓展海外油氣資源進口渠道，實現(xiàn)油氣資源上游供應能力和效率的整體提升。
 

對于煤層氣供應商為代表的非常規(guī)油氣供應商而言，管網(wǎng)公司的成立和管網(wǎng)無歧視開放有利于促進煤層氣等非常規(guī)油氣資源的消納，其競爭力有望得到提升。當前煤層氣存在消納問題，增強無歧視管輸能力可以充分利用煤層氣的價格優(yōu)勢，有助于非常規(guī)氣的發(fā)展。
 

對于管網(wǎng)公司而言，首要問題是如何真正實現(xiàn)管道運輸容量的無歧視開放。雖然國家油氣管網(wǎng)公司已經(jīng)成立，由于缺乏相應的管網(wǎng)開放標準和監(jiān)管約束，管網(wǎng)設施的無歧視開放還需時日。目前如何實現(xiàn)對管道運輸容量的公平分配和合理定價，尚未有權威的規(guī)章制度可供參考。對未達到公平開放標準的管道運輸使用，也尚未有明確的監(jiān)管辦法和懲罰措施。此外，管網(wǎng)相關運營信息如何做到公開透明，并且做到及時公布，也是一個尚待解決的問題。
 

對下游企業(yè)而言，國家油氣管網(wǎng)公司的成立對其影響各不相同。對于下游大用戶而言，國家油氣管網(wǎng)公司的獨立運營，能夠使其獲得更多的選擇權和議價權。在國家油氣管網(wǎng)公司成立之前，下游大用戶企業(yè)對供應商的選擇余地較小，不具備議價主動性。今后下游企業(yè)可供選擇的油氣來源會有所增加，預期議價能力會有所提升。
 

對地方管網(wǎng)影響則不盡相同。對于如廣東省管網(wǎng)等采取“允許代輸”模式，其公平開放辦法已實施多年，影響會較小。對于如浙江省管網(wǎng)這類實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式的省管網(wǎng)企業(yè)，需要盡早謀劃運營模式的轉(zhuǎn)變。對于陜西省這類管網(wǎng)運輸能力過剩的省管網(wǎng)企業(yè)，在油氣管道無歧視開放的大背景下，部分閑置的管輸能力能夠得到更好利用。