規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難題待破

　　事實上，早在1996年國務(wù)院就批準(zhǔn)由地礦部、煤炭部和中石油三家聯(lián)合設(shè)立中聯(lián)煤層氣石油有限公司，負(fù)責(zé)煤層氣的勘探、開發(fā)、合作與專營。但之后由于種種原因，我國煤層氣發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。事實上，煤層氣進(jìn)一步實現(xiàn)規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還面臨諸多問題。

　　煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊。目前，我國煤炭探礦權(quán)是省、部二元管理體制，煤層氣探礦權(quán)的管理權(quán)則在國土資源部。由于煤層氣和煤炭是同一儲層的共生伴生礦產(chǎn)資源，在具體開發(fā)中會出現(xiàn)同一煤田內(nèi)煤層氣資源和煤炭資源重復(fù)登記。礦權(quán)的大面積重疊，造成煤層氣開發(fā)與煤炭開采相脫節(jié)，而越界勘探開發(fā)又引發(fā)爭議不斷，致使省級與國家煤層氣開發(fā)利用部署無法有效銜接和推進(jìn)。這直接影響到我國煤炭工業(yè)的發(fā)展和煤層氣開發(fā)利用企業(yè)的積極性。

　　國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心的朱杰表示，國土資源部油氣戰(zhàn)略中心正在研究制定“先采氣、后采煤”的資源政策。初步的設(shè)想是根據(jù)噸煤含氣量標(biāo)準(zhǔn)，劃定煤層氣勘探開發(fā)區(qū)、煤炭開采區(qū)和采煤采氣過渡區(qū)。國土資源部油氣戰(zhàn)略中心建議國家借鑒美國《原油意外獲利法》中第二十九條稅收補(bǔ)貼條例，對每開采銷售1立方米煤層氣實行補(bǔ)貼，第一個10年補(bǔ)貼50%，第二個10年補(bǔ)貼40%，第三個10年補(bǔ)貼30%，第四個10年補(bǔ)貼20%，第五個10年補(bǔ)貼10%。

　　地面和井下抽采理論和技術(shù)有待突破。由于我國煤層氣地質(zhì)賦存條件復(fù)雜，且普遍存在滲透率低、煤層軟等特點，造成煤層氣地面開發(fā)只在局部富集區(qū)優(yōu)選區(qū)塊取得成功，且單井產(chǎn)量低。主要原因是未找到適合我國煤層氣地質(zhì)條件的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。一方面，井下抽采難度大，抽采瓦斯?jié)舛鹊?<30%)，且占比例很大。另一方面，雖然我國已經(jīng)研發(fā)出低濃度瓦斯輸送和利用技術(shù)，但目前尚未大規(guī)模推廣應(yīng)用，導(dǎo)致當(dāng)前大量低濃度瓦斯沒有得到有效利用。

　　王樹鶴表示，國有重點煤礦的高瓦斯、高突礦井目前仍有尚未建立抽放系統(tǒng)的；而已經(jīng)建立抽放系統(tǒng)的礦井，由于巷道、鉆孔等工程不配套，管理和維護(hù)跟不上，抽放技術(shù)和工藝比較落后等原因，抽放率、抽放濃度普遍較低，抽出瓦斯利用率也過低。

　　補(bǔ)貼不到位、優(yōu)惠政策未完全落實。雖然國家就煤層氣抽采、發(fā)電、民用等出臺了稅收減免、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠鼓勵政策，但這些政策在一些地區(qū)并沒有得到貫徹落實。以煤層氣發(fā)電上網(wǎng)為例，雖然國家明確了煤層氣發(fā)電上網(wǎng)享有一定的優(yōu)惠，但由于部門利益、行業(yè)保護(hù)等原因，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)存在重重障礙�！坝械牡胤诫m然允許上網(wǎng)，卻故意壓低電價，有的地方干脆不許上網(wǎng)。”

　　黃盛初建議，應(yīng)加緊制訂并落實政策，保障煤層氣發(fā)展，同時完善煤層氣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐體系，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、適合我國煤層氣勘探開發(fā)和抽采利用的技術(shù)支撐體系。