墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托上任不到一年，就已開(kāi)始著手修憲，對(duì)石油工業(yè)進(jìn)行改革。

　　涅托8月12日向國(guó)會(huì)遞交提案，建議廢除私營(yíng)企業(yè)不得參與石油開(kāi)發(fā)的禁令，代之以公私合作開(kāi)發(fā)、利潤(rùn)分享模式，以提高石油工業(yè)的效率。

　　目前國(guó)有石油公司Pemex是墨西哥唯一的石油生產(chǎn)商，也是唯一的汽油零售商。墨西哥憲法規(guī)定私營(yíng)企業(yè)不能涉足石油工業(yè)。因此，涅托政府要想落實(shí)上述提案，必然涉及修憲。

　　石油行業(yè)的中資公司視墨西哥的這一舉措為利好消息。

　　惠生集團(tuán)董事崔穎在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)：“墨西哥如向私營(yíng)部門開(kāi)放石油行業(yè)，將有助于擴(kuò)大石油資源的開(kāi)采規(guī)模，并可能帶動(dòng)下游煉化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，”他認(rèn)為，這對(duì)于專業(yè)從事石油化工、煉油工程EPC服務(wù)的工程服務(wù)，專業(yè)服務(wù)于海上石油及天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的海洋工程承包商和裝備制造商意味著巨大商機(jī)，“還包括惠生新近開(kāi)始拓展的能源投資業(yè)務(wù)。”

　　今年7月惠生海洋工程剛獲得一建造合同，將為墨西哥石油公司位于墨西哥灣的平臺(tái)提供一座模塊式鉆機(jī)。惠生集團(tuán)已在南美地區(qū)的委內(nèi)瑞拉和巴西成立分支機(jī)構(gòu)，以拓展當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

　　不過(guò)墨西哥香港商會(huì)Mexcham的商務(wù)經(jīng)理米倫認(rèn)為，雖然全世界都很期待看到墨西哥石油工業(yè)的改革，但是要想修憲，提案要經(jīng)過(guò)參眾兩院的聯(lián)邦議會(huì)認(rèn)可才能生效，因此還有很大的不確定性。

　　“我們將通過(guò)金融保障，與其他外國(guó)同行合作等方式來(lái)降低我們的海外投資和項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，”來(lái)自惠生的崔穎表示。

　　開(kāi)采權(quán)沒(méi)商量

　　對(duì)石油工業(yè)進(jìn)行改革是涅托在競(jìng)選時(shí)就提出的口號(hào)。勝選一年后，涅托8月12日發(fā)表講話，提出了較為具體的主張。

　　“我們會(huì)對(duì)憲法第27條進(jìn)行逐字的修改，從而允許墨西哥政府在符合國(guó)家利益的情況下同私有資本簽署利潤(rùn)分紅協(xié)議。”

　　涅托在新提案中建議，私營(yíng)企業(yè)可與墨西哥國(guó)家石油公司簽訂利潤(rùn)分享合同，從而使后者有機(jī)會(huì)借助前者擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，得以開(kāi)發(fā)深水、頁(yè)巖中儲(chǔ)藏的石油資源。

　　提案中還寫道，私營(yíng)公司可為贏得石油開(kāi)發(fā)和煉油合同展開(kāi)競(jìng)標(biāo)，私營(yíng)企業(yè)也可申請(qǐng)從事石油精煉和運(yùn)輸業(yè)務(wù)，私營(yíng)企業(yè)甚至可獲準(zhǔn)建造私人石油管道。

　　來(lái)自革命制度黨的眾議院能源委員會(huì)主席博納爾提出，石油工程服務(wù)公司以及從事深水石油開(kāi)發(fā)和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的公司將會(huì)獲益最多。

　　許多墨西哥人對(duì)于讓外國(guó)人來(lái)分享國(guó)家的自然資源持有排斥態(tài)度。反對(duì)者則堅(jiān)稱自然資源屬于墨西哥民眾，并擔(dān)心一旦外資企業(yè)進(jìn)入和出口增長(zhǎng)，將導(dǎo)致墨西哥本土油氣價(jià)格上升，造成本國(guó)民眾的負(fù)擔(dān)。

　　為了使草案更順利通過(guò)，涅托明確提出，國(guó)家石油公司不會(huì)被出售，也不會(huì)被私有化，仍然是百分之百的國(guó)有企業(yè)。

　　涅托所在的執(zhí)政黨革命制度黨主席卡馬喬此前在接受英國(guó)媒體采訪時(shí)還表示，雖然改革措施歡迎私營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)入石油工業(yè)，但是不意味著他們可以獲得石油開(kāi)采權(quán)。

　　“金融貧血”倒逼改革

　　墨西哥是全球十大產(chǎn)油國(guó)之一，此外其天然氣和頁(yè)巖氣資源也很豐富。政府三分之一的財(cái)政收入來(lái)自于墨西哥國(guó)家石油公司。

　　但國(guó)家石油公司石油產(chǎn)量從巔峰期2004年每日340萬(wàn)桶跌至每日250萬(wàn)桶。照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去到2020年墨西哥將有可能成為一個(gè)石油凈進(jìn)口國(guó)，石油出口收入將全部喪失。

　　據(jù)墨西哥《經(jīng)濟(jì)學(xué)家報(bào)》報(bào)道，墨西哥國(guó)家石油公司雖然宣稱在不斷擴(kuò)大石油開(kāi)采區(qū)域，但今年第一季度該公司平均每天的產(chǎn)量為254.4萬(wàn)桶，為近23年內(nèi)最低。由于產(chǎn)量降低，今年一季度墨西哥對(duì)美國(guó)石油出口與2006年同期相比減少近一半。

　　為了改善這一狀況，根據(jù)墨西哥財(cái)政和公共貸款部的計(jì)劃，2013年墨國(guó)家石油公司(Pemex)所屬的煉油分公司將獲得6857.07億比索(約合5.27億美元)的投資預(yù)算。

　　產(chǎn)量下降、石油收入減少、財(cái)政收入減少、投資預(yù)算不足、開(kāi)發(fā)難以為繼，墨西哥國(guó)家石油公司走入了“金融貧血”引發(fā)的惡性循環(huán)。

　　總統(tǒng)涅托提出要以新的稅收制度給國(guó)家石油公司“松綁”。

　　“我們將對(duì)墨西哥國(guó)家石油公司實(shí)施新的財(cái)政制度，將于今年9月提出的新稅收制度將會(huì)使墨西哥國(guó)家石油公司符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我們將對(duì)墨西哥國(guó)家石油公司進(jìn)行重組，在全球性挑戰(zhàn)日益增加的情況下，我們將會(huì)把公司分成兩個(gè)部分，一個(gè)負(fù)責(zé)石油和天然氣的勘探和開(kāi)發(fā)，一個(gè)致力于石化燃料的工業(yè)加工。”

　　但是國(guó)家財(cái)政反哺國(guó)家石油公司的能力有限，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果能夠借助私人投資的力量，加強(qiáng)對(duì)深海石油和頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)力度，將更有利于開(kāi)發(fā)墨西哥的資源。

　　“墨西哥國(guó)家石油公司希望能夠找到除了美國(guó)之外更大的市場(chǎng)，已解決目前的資金緊張問(wèn)題，”墨西哥香港商會(huì)的米倫認(rèn)為，這意味著向中國(guó)的石油出口也將增加。

　　從今年4月起，墨西哥國(guó)家石油公司對(duì)中國(guó)的石油出口量達(dá)3萬(wàn)桶/天。國(guó)家石油公司與中石化于今年1月簽訂了為期兩年的合同。此前PEMEX僅通過(guò)原材料交易市場(chǎng)零星對(duì)中國(guó)出口石油，有時(shí)出口量?jī)H為每月5萬(wàn)桶。這是該公司與中國(guó)企業(yè)首次簽訂的長(zhǎng)期合同。

　　該能源改革法案將于本周提交給國(guó)會(huì)審議。外界普遍認(rèn)為，能源改革法案將會(huì)在國(guó)會(huì)內(nèi)順利通過(guò)。分析人士指出，一旦法案通過(guò)后，墨西哥能源領(lǐng)域被國(guó)家壟斷長(zhǎng)達(dá)75年的歷史就將被打破，而墨西哥所吸引的外資額也將繼20年前加入北美自由貿(mào)易協(xié)定后達(dá)到一個(gè)新的高度。