煤炭行業去產能動真格，發改委8個配套文件正陸續下發，與此同時發改委還表示，山東能源集團、陜煤化集團在產能壓減、轉產轉型、職工安置等方面積累了有益經驗。

自從2月初國務院發布煤炭行業去產能意見后，至今兩個多月的時間，煤炭行業去產能步步推進。截至目前，已經有八省份出臺了煤炭行業去產能方案。

昨日，發改委對外表示，煤炭鋼鐵去產能8個專項配套政策文件，正在陸續印發。

與此同時，發改委還強調，煤炭方面，山東能源集團、陜煤化集團在產能壓減、轉產轉型、職工安置等方面積累了有益經驗，目前已開始推介這些典型。

山東能源集團和陜煤化集團有望成煤炭行業去產能的改革樣本。

據《證券日報》記者了解，山東能源集團已處置8家僵尸企業，關停16家虧損企業。同時，還首先從機關著手，2012年以來，累計控員4.3萬人、節約人工費用35億元。

此外，陜煤化集團出臺《關于建立富余人員分流安置長效機制的意見》后，旗下各煤礦都在積極的關閉煤礦以及轉崗分流煤炭工人。

煤炭行業去產能配套文件

正陸續下發

4月13日上午，發改委召開定時定主題新聞發布會。發改委在會上表示，推進供給側結構性改革，化解鋼鐵煤炭行業過剩產能情況，相關工作正在有序推進中。

具體來看：經國務院同意，建立了鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議制度，加強組織領導，強化統籌協調和協作配合；相關部門圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環保、質量、安全方面，研究制定了8個專項配套政策文件，正在陸續印發。

“職工轉崗分流以及煤企的債務問題是去產能過程中的兩個主要問題。”有煤炭行業業內人士向《證券日報》記者表示，預計細則中會針對這兩個問題有更具體的安排。

實際上，自從2月份國務院發布煤炭行業去產能意見后，各省份去產能的積極性頗高。截至目前，安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南八省份的煤炭行業去產能方案已經上報至國務院有關部門。

同時，上述省份的去產能方案除了壓縮的煤炭產能具體數量，有的還頗為具體。

山西省下發了《關于加強全省煤礦依法合規安全生產的緊急通知》，要求所有煤炭企業嚴格執行276個工作日生產規定，按照要求重新確定現有合規生產煤礦的生產能力，嚴格落實節假日公休制度。

通知還要求，省屬五大煤炭集團同煤、焦煤、 陽煤、潞安、晉煤集團所屬整合煤礦一律進行停產停建整頓，停產停建整頓時間不得少于1個月。

業內指出，五大集團整合礦停產1個月，涉及產能約1.8億噸，這將明顯減少煤炭產量。

數據顯示，2016年前兩個月山西省煤炭產量進一步下降，同比降幅達到7.8%，較2015年縮減幅度進一步擴大。

從目前山西省去產能的力度來看，隨著上述去產能細則陸續下發，全年的產量降幅有望繼續擴大。

安迅思分析師鄧舜向《證券日報》記者表示，市場上比較關心276個工作日生產和節假日公休制度，山西因為此前有礦難發生，在嚴格執行這兩個規定。但實際上內蒙還沒有執行，山西執行完之后，神華等大央企會不會跟進也是比較大的未知數。

山東能源和陜煤化

成改革樣本

在煤炭行業去產能的過程中，發改委還強調，近年來，一些地方和企業在化解過剩產能、實現脫困發展方面，探索出不少有效的做法。

其中，需要一提的是，煤炭方面，山東能源集團、陜煤化集團在產能壓減、轉產轉型、職工安置等方面積累了有益經驗，目前已開始推介這些典型，為各地推進工作提供參考。

山東能源集團是如何進行去產能供給側改革的呢？

2012年以來，面對持續惡化的煤炭市場形勢，山東能源集團大力實施“瘦身行動”，提升企業應對危機能力和市場競爭力。2012年以來，累計控員4.3萬人、節約人工費用35億元。

《證券日報》了解到，山東能源集團大刀闊斧地進行機關改革，集團總部機關由16個職能部室調整為13個，各權屬企業和基層礦廠強力推行“大部室”改革，逐級縮減機構，精簡分流，管服機構分別壓減28.3%、25.6%，減員1.3萬人，基層礦廠機關人員全部壓減到了100人以內。

此外，淄礦集團總部機關由34個部門合并精簡為17個，人員由400余人減至不足200人，實現了部門、人員“雙減半”。龍礦集團核減管理人員615人，使管理人員占比由16%以上降為不足10%。

盡管千方百計降本增效，但由于煤價持續走低，山東能源集團旗下很多公司仍舊虧損，屬于資金流不抵虧損的“僵尸企業”。

雖然“僵尸企業”的總體處置方案還沒有正式出臺，但山東已確定率先從鋼鐵、煤炭兩個行業入手，推動一批無效產能退出市場。

日前，山東能源集團積極相應國家供給側改革的號召，采取壯士斷腕的措施，截至目前，已處置8家僵尸企業，關停16家虧損企業，集團減虧1.88億元。

山東能源集團表示，“十三五”期間，集團將在供給側改革上動實招，全力打好“去產能”殲滅戰，剝離不良資產300億元以上。第一步，2016年-2017年，有序解決不良資產剝離、富余人員分流、支撐項目落地等關鍵任務，為后續發展積蓄能量。第二步，2018年-2020年，以資本運營為手段，有序實施并購重組，實現低成本擴張和“彎道超車”。

與山東能源集團相似，陜煤化集團旗下集中了全省主要的煤炭、鋼鐵企業，是陜西省化解過剩產能的主陣地。目前，主要的去產能手段也是從關礦井和分流人員著手。

《證券日報》了解到，從2014年開始，陜煤化集團對關中老礦區沒有競爭優勢的8對礦井實施關閉，2015年前這8對礦井已經關完，退出產能830萬噸，分流職工上萬人。集團將人員向新礦區轉移，并組建專業運營隊伍，承包運營外部煤礦。并計劃今明兩年，再關閉10對礦井，使落后產能和劣質煤炭全部退出。

近日，陜煤化集團出臺了《關于建立富余人員分流安置長效機制的意見》，就集團內部化解過剩產能過程中的富余人員分流安置做出了安排。富余人員分流安置渠道包括特殊工種退休、病退、退職、離崗退養、解除或終止勞動合同、內部待崗、轉崗分流、自謀職業等。根據其目標，今年企業用工總量減少1.5萬人以上。

需要一提的是，陜煤化集團“去產能”，不僅僅是關停落后產能礦井，更要最大限度的妥善安置“富余人員”。

《證券日報》記者多方面采訪了解到，澄合礦業、韓城礦業公司、蒲白礦業、彬長礦業等多個煤礦除了關礦井，還在積極地拓展其它項目包括“走出去”、組建實業公司等方式對富裕的工作人員進行轉崗分流。

有陜煤化集團人士向《證券日報》記者表示，目前集團去產能的力度很大，資源枯竭的礦井都在積極關閉。煤礦都在剝離井下富裕人員，精簡人員。同時，也有一些煤礦通過非煤公司、養老公司、月嫂公司等來安置工人。