“有利可圖”

補貼、退稅、免稅、撥款 為了煤，要采氣

　　從2002年開始，“煤荒”首次開始頻繁見諸報端。“煤荒”的背后是，全國大大小小的煤炭企業(yè)正在加大馬力生產中國工業(yè)最重要的糧食 煤炭。

　　隨之而來的是頻發(fā)的礦難。煤層氣治理日漸成為政府最頭疼的問題之一。

　　2005年2月，國務院決定成立由國家發(fā)改委牽頭、共12個部門和單位參加的煤礦瓦斯防治部際協調領導小組。這個主旨在于煤礦安全的小組，另一個任務是著力推進煤層氣的規(guī)模化和產業(yè)化。

　　2006年，中國首次制定了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》。當年6月，中央政府下發(fā)了《國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，提出了強制性“先采氣，后采煤”的措施。

　　隨后，還推出了“一攬子”利于煤層氣發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，包括：財政按0.2元/立方米對煤層氣開采企業(yè)進行補貼；煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進口設備免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術改造項目，其中大部分資金用于煤礦煤層氣治理等等。

　　這讓煤層氣產業(yè)看起來像是一個有利可圖的產業(yè)了。

　　但在一些業(yè)內人士看來，上述優(yōu)惠政策只是“杯水車薪”。

　　事實是，至“十一五”末，整個煤層氣行業(yè)幾乎仍全部處于虧損的現狀。2010年只有中聯公司實現了經營性盈利。

　　“十一五”的發(fā)展未如理想，當然與此不無關系。截至2010年底，全國累計完成煤層氣抽采量為85.3億立方米，利用量為34.06億立方米，與“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量應達100億立方米，利用量達80億立方米”目標相差較大。

　　在更多的情況下，煤層氣被抽出后，接一根30多米高的管子直接排到空中燃燒掉。這種“浪費資源又污染環(huán)境的做法”，俗稱“點天燈”。“一天就燒掉一輛奧迪。”

　　又或者，干脆直接排空。而單位煤層氣所能造成的溫室效應是二氧化碳的21倍，據計算，每利用1億立方米甲烷（煤層氣的主要成分），相當于減排150萬噸二氧化碳。

　　為鼓勵充分開發(fā)利用煤層氣，多位接受《中國經濟周刊》采訪的業(yè)內人士均認為，政策優(yōu)惠的力度還應該適當地加大一些。2009年9月4日，國家能源局副局長吳吟在全國瓦斯領導小組會議上提出，財政補貼標準應由0.20元每立方米提高到0.40元／米3～0.60元／米3。