“兩權(quán)分離”

　　采煤權(quán)與采礦權(quán)分屬地方和央企，沖突日烈。動煤還是動氣？

　　然而，在煤層氣的“錢景”逐漸光明的時候，問題卻越復(fù)雜了。

　　過去的5年，在中國最具規(guī)模化商業(yè)開采價值的山西晉城沁水盆地氣田，或明或暗的煤層氣礦權(quán)爭奪幾乎沒有停歇過。

　　這一切緣于煤層氣與煤炭兩種共生礦權(quán)的重疊。

　　1998年，中國政府進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，煤炭工業(yè)部撤銷，國土資源部成立。

　　在這兩個機(jī)構(gòu)的撤銷與成立之間，煤層氣礦權(quán)的歸屬發(fā)生了變更，也為后來的氣礦權(quán)之爭留下了隱患。

　　在煤炭部撤銷的過程中，煤炭部原來給地方上批的煤層氣采礦權(quán)不再被認(rèn)可。有關(guān)煤層氣的勘探、開采與石油、天然氣一樣實行登記制，屬于一級管理，只能經(jīng)由國土資源部登記發(fā)證。

　　“當(dāng)時，國土資源部重新下了文件，要求重新登記，都征求過各省市的意見。包括我們山西省。”晉城煤業(yè)集團(tuán)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長何輝向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》回憶說，在征求山西省意見的時候，當(dāng)時山西的想法是，有人幫忙抽瓦斯當(dāng)然好了。

　　山西的想法實際上也是全國其他煤炭資源省市的想法。因此，當(dāng)時，沒有一個地方主動申請重新登記煤層氣的礦權(quán)。

　　當(dāng)然，那時候，誰也沒有想到煤層氣會成為一個有利可圖的產(chǎn)業(yè)。

　　中聯(lián)公司經(jīng)營管理部主任李良解釋，當(dāng)時的政策要求登記煤層氣權(quán)的企業(yè)必須保證每年每平方公里不低于1萬元的投入。“而那時候的投入，看不到產(chǎn)出，這使得地方（申請登記）缺乏積極性。”

　　在當(dāng)時的政策環(huán)境下，作為中國最早的全國性的煤層氣專業(yè)公司中聯(lián)以及中石油和中石化，還有其他一些小企業(yè)，在全國范圍內(nèi)共申請登記了約6.5萬平方公里的煤層氣區(qū)塊。

　　這是導(dǎo)致了之后煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)分離的積患之一。

　　而另一方面，中國的煤炭探礦權(quán)目前實施的是國土資源部及所在地省二元管理體制。按照法律規(guī)定，年產(chǎn)120萬噸以下的煤礦由各省市批準(zhǔn)登記發(fā)證，年產(chǎn)120萬噸以上的煤礦由國土資源部批準(zhǔn)登記發(fā)證。

　　“各省市在批120萬噸以下礦井的時候，可能沒注意到國家已經(jīng)在相關(guān)礦區(qū)設(shè)置了煤層氣礦權(quán)；或者是國家在批煤層氣礦權(quán)的時候，沒注意到省里面已經(jīng)設(shè)置了煤炭礦權(quán)。于是，在同一個空間內(nèi)，煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)就造成了重疊。”何輝這樣向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋。

　　仲偉志認(rèn)為：“如果是在煤層氣采礦許可證的有效期內(nèi)，又發(fā)了一個采煤許可證，那么后發(fā)的許可證就是錯誤的。”

　　但這種“錯誤”的糾正幾乎沒有可能。

　　于是，在之后的很多年里，在兩權(quán)重疊區(qū)，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)在同一個礦區(qū)內(nèi)分別采煤和采氣。兩權(quán)分屬央企與地方，但采氣與采煤的步伐并不一致。

　　山西的煤炭企業(yè)很快發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初想讓別人“幫忙抽瓦斯”的想法很不現(xiàn)實。

　　尤其在初期，煤層氣的地面開采完全看不到有利可圖的跡象，擁有氣權(quán)的中央企業(yè)開采緩慢。

　　但出于安全生產(chǎn)的考慮，要采煤，必須先采氣。

　　“無奈之下，我們只能自己投入。”何輝說。

　　晉煤集團(tuán)的寺河礦是中國最大的瓦斯礦。2003年底，晉煤首批打下了30口煤層氣地面預(yù)抽井。一年以后，這30口井全面建成并開始運行，平均單井日產(chǎn)氣高達(dá)2500立方米以上。

　　“第一批30口井見了點效果后，再投100口井，一下效果就起來了。這回，央企來了,說這是他們的地盤，告我們侵權(quán)。”

　　那是中石油的區(qū)塊，“中石油告了我們。”

　　何輝很不服氣：“我采煤不能動你的氣，那你采氣不動我的煤行不行？”

　　當(dāng)時，晉煤方面給國家安監(jiān)總局打了個報告，批復(fù)上有四個字：“言之有理”。

　　但確實，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦權(quán)，并辦理登記。換言之，沒有采礦證的開采屬違法行為。

　　“在國家層面上，煤礦安全監(jiān)察部門要求煤炭企業(yè)要進(jìn)行地面煤層氣抽采，但國土資源部門明文規(guī)定不允許這么干。”何輝覺得很無奈。

　　這不是個案。根據(jù)國家能源局方面的統(tǒng)計，2006年以來，在兩權(quán)重疊區(qū)域先后發(fā)生煤層氣礦權(quán)沖突5次，其中地方企業(yè)與參加煤層氣合作開發(fā)的外國公司之間，甚至還發(fā)生過兩次械斗。