前幾年，我國能源需求增長是相對緩慢的，但是最近幾年增長速度非常快，特別是從2001年以后，隨著我國工業化和城市化進程的加快，能源消費有一個較高的增長。但能源的消費強度相對于GDP，總體有下降趨勢。2008年和30年前相比，我們的GDP增長了16.5倍，能源消費僅增長了5倍，我們用較低的能源消費支持了國民經濟的較快發展。

　　我國能源形勢

　　近些年，我國能源發展取得了較大成就。首先是我們的能源結構在逐步優化。1990年我國能源消費結構中，煤炭的比重占76.2%，超過3/4，去年降到68.7%。與之相對的是非化石能源獲得飛速發展。過去，非化石能源增長得比較慢，進入本世紀以來增長加快。去年我國非化石能源，包括核能、水能、風電加起來相當于節約了2.5億噸標準煤，2008年與1990年相比，我國可再生能源的比例由5.1%提高到了8.9%。目前我國的可再生能源，處在世界的前列，我國水電裝機到去年是1.72億千瓦，風電是1217萬千瓦，居全球第四。太陽能熱水器產量和利用量，我國均占全世界的一半。

　　其次是不斷地淘汰落后產能，比如發電企業淘汰小機組。從2006年開始，到今年上半年，我國關停了小火電機組7467臺。每年減少排放100萬噸二氧化硫，減少1億多噸二氧化碳。與此同時，環境保護工作也取得了新進展，主要污染物的強度明顯下降，不但是二氧化硫排放，包括煙塵、化學污染的排放也在下降。

　　但是我國能源消費總量仍將持續增長，這主要是因為我國的工業化、城市化進程還未完成。我國人均用能水平僅2.15噸標煤，仍低于世界2.4噸左右的水平。所以要實現到2020年人均GDP比2000年翻兩番，今后12年GDP增長必須保持年均6.4%的速度。我們能源消費結構在變化，今后要繼續優化。總書記在聯合國氣候變化峰會上提出，要大力發展可再生能源，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%。

　　我們面臨一個減少常規污染的問題，發達國家已經實現了成本化，能源結構合理，能源消費總量也開始逐步下降。未來主要是發展低碳經濟、建設低碳社會。中國仍然處在工業化、產業化的階段，能源的需求仍然持續增加，能源結構以煤為主，眼前對我們來講，更為重要的是要發展低排放經濟、建設低排放社會。

　　我國的能源安全

　　從能源安全觀來看，早期能源安全理念是關乎石油安全，現在是包括油、氣、煤、核在內的綜合安全，過去是預防石油供應中斷，現在關注供應安全。過去消費國和生產國對抗，現在要求合作、互利。應對氣候變化背景下的能源安全觀，獲得發展所需能源消費額度成為重要目標，核能與可再生能源供應安全的重要性大大提高，應對氣候變化能源安全內涵進一步變化。

　　目前我們國家，最突出的應該是石油進口提高的問題，只有我們自己能解決，才能夠保證能源安全。

　　石油資源主要集中在中東地區，這個地區的格局不是太穩定，經常有一些事件爆發，影響全球能源的增長。國際油價也是起伏跌蕩，在去年7月份的時候曾經達到147.27美金，后又跌到36美金，現在達到70-80美金，這對我們不利。特別是石油的運輸通道，我們絕大多數的石油要通過馬六甲海峽。

　　保障安全的基本思路

　　總書記指出，中國能源戰略基本內容是：堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系；要樹立和落實互利合作、多元發展、協同保障新的能源安全觀。

　　第一，要把節能放在優先位置。節約資源是我國的基本國策，我們要進一步推進結構調整、加強工業節能、實施節能工程、加強管理節能和倡導社會節能。

　　第二，要建立可持續發展的能源體系。煤炭可以發電，石油、天然氣、核能、水能、風能、太陽能和生物質能同樣也可以發電，但是目前真正生產化工原料所利用的都是石油資源，所以今后我們要建立可持續發展的能源體系，使各能源之間相互替代和轉化，進而節約傳統能源，促進新能源發展。

　　第三，大力發展新能源和可再生能源。在保障安全和環境保護的前提下，最大限度地發展核能、水能、風能、太陽能。這里有兩個前提：一個是保障安全，一個是保護環境。在這兩個前提下，水電要盡最大可能發展，而且盡最大可能減少發生問題。

　　第四，優質和高效地利用化石能源。我國煤炭產量與消費量約占世界的42%，發達國家已經走完了優化化石能源結構的進程，我國仍然任重道遠。多聯產是煤炭的最佳利用形式。在多聯產中，煤炭中的污染物可被最大限度地處理或資源化利用，如硫可以回收利用、高純度二氧化碳便于利用或封存，從而實現包括溫室氣體排放在內的污染物的近零排放。

　　第五，強化環境保護和減少排放。我國應建立清潔生產長效機制，抓好重點減排工程，積極應對全球氣候變化。

　　第六，加強國際能源交流與合作。我們現在有40個對應交流國，有20多個多面交流國，一共有60多個能源合作機制。這些機制為能源產業化發展、能源科技合作、走出去開發能源提供服務。

　　第七，加強和完善能源宏觀調控和行業管理。加強能源管理機制建設，使能源國際、國內、能源生產運輸消費、能源法規標準政策、能源科技創新、能源節約和減少排放等銜接得更好。完善能源發展戰略和中長期規劃綱要，科學編制“十二五”能源發展規劃。

　　最后，加強能源科技創新。胡錦濤主席指出，能源科技將進一步為化解世界性能源和環境問題開辟途徑。把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。

　　總體而言，我國能源快速發展支持了國民經濟平穩較快發展。與此同時，我國能源結構不斷優化，節能減排取得良好成效。但是我國能源發展存在許多問題，特別是石油對外依存度不斷加大，對我國能源安全構成威脅。我們要樹立和落實“互利合作、多元發展、協同保障”新的能源安全觀，采取綜合措施，確保我國的能源安全。（作者為國家能源局副局長 吳吟）