去年以來，全國積極推進(jìn)節(jié)能減排，加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰一大批水泥、煉鐵、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能，2011年全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降２．０１％。近日公布的政府工作報告指出，政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成。

　　節(jié)能形勢依然嚴(yán)峻

　　國家發(fā)展和改革委員會主任張平說，當(dāng)前節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，去年６個節(jié)能減排目標(biāo)完成了３個，有３個沒有完成。

　　一些代表和委員認(rèn)為，完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨。從數(shù)字上看，需節(jié)能６．７億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在污染物減排方面，新增了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)，且涉及農(nóng)業(yè)、交通等基礎(chǔ)比較薄弱的領(lǐng)域，節(jié)能減排形勢很嚴(yán)峻。

　　“現(xiàn)實(shí)中，有些城市為了應(yīng)付上級檢查，臨時關(guān)停某些高耗能設(shè)施；有些城市盲目擴(kuò)大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，形成效益低、產(chǎn)能過剩。”全國政協(xié)委員，北京市發(fā)改委副主任張壽全認(rèn)為，如何走出具有中國特色的低碳發(fā)展之路是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　多原因致“節(jié)能難”

　　“節(jié)能難，還是難在六大耗能行業(yè)，因?yàn)槲覀兊碾A段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在加速推進(jìn)。”全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成說，“在這個階段，只要經(jīng)濟(jì)增速稍微起來一點(diǎn)，對高耗能行業(yè)提出需求，鋼鐵、水泥生產(chǎn)就上來了，城鎮(zhèn)化需要用這些高耗能的東西，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增速。”

　　能否調(diào)動地方政府的積極性是一個重要因素。“陜西是個特殊省份，能源總量大，不僅要保障省內(nèi)能源，還要向全國運(yùn)煤、送電、送油、輸氣，壓力很大。我們現(xiàn)在處在兩難，既要加快發(fā)展，又要做好節(jié)能減排。”全國人大代表、陜西省發(fā)改委主任祝作利建議，國家在指標(biāo)考核方面應(yīng)對東中西部有所區(qū)別。

　　一些代表委員還認(rèn)為，當(dāng)前，我國節(jié)能減排工作存在責(zé)任落實(shí)不到位、激勵約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等管理方面問題，需要加大力度進(jìn)行解決。

　　“今后需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域。”張壽全說，工業(yè)要注重淘汰落后生產(chǎn)能力，交通業(yè)要重視發(fā)展公共交通，建筑業(yè)要大力發(fā)展綠色建筑，最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。

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