要真正放開電力石油等競爭性環節，需要對何謂“競爭性環節”給出清晰的、符合市場邏輯的定義，也要推進負面清單管理，摒棄基于所有制身份帶來的市場準入差別。
 

    據報道，13日，國家發改委副主任連維良在第十三屆中國改革論壇上表示，今年各部門已出臺經濟體制改革文件100多個，石油天然氣、鹽業等重要行業改革方案也即將出臺，明年電力、石油等競爭性環節將真正放開。而這無疑是對近來登上中國改革舞臺的“供給側變革”具體細節的最新注釋之一。
 

    不論是電力、油氣等領域改革，還是國企混改、PPP試點等，在過去30多年時間里，其實并未脫離民眾視線，但其離跨越改革深水區有不小距離。要知道，早在2002年的《電力體制改革方案》中，就明確了政企分開、廠網分開、主輔分開等方向，隨后在售電側明確了輸配、配售分離等思路，但10多年過去了，供電側改革一波三折，售電側改革則至今未能有效破土動工。油氣改革亦然，能源價格改革歷經無數次方案調整，但始終未能實現實質性突破。
 

    這次國家發改委負責人提出電力、石油等競爭性環節將真正開放，“真正”二字備受關注。要實現真正開放，首先恐怕需要對何謂“競爭性環節”給出清晰的、符合市場邏輯的定義，避免在中石油、中石化等在混改中設定的范圍上無突破。
 

    此前很多能源領域企業的混改，在吸引私人資本方面難有成效，源自未有效遵循“開放式商業秩序”，像中石油、中石化等壟斷了上游油氣供給和整編社會化的加油站等銷售環節，只在中間煉油等環節引入私人資本，進而導致相關競爭性環節實際是依附性的，而非開放式商業秩序。國家電網曾試點的上網競價，同樣存在私人資本缺乏真正市場競爭和議價能力等問題。這樣再怎么改，都只有“市場化改革”表象。
 

    基于此，需要通過國有資本改革使國企成為市場競爭的平等主體，避免過度用戰略產業等定位來護衛一些國企的壟斷身份：將國企在電力、石油等領域的壟斷放置在自然壟斷環節，如油氣管道、電網基建等具有公共外部性的領域，而要將能源開采、冶煉、銷售等環節真正置于完全市場化競爭之中，讓任何所有制的企業基于自身實力在市場上優勝劣汰，推動相關行業的供給側革新。
 

    要放開電力、石油等競爭性環節，還需政府厘定政府與市場邊界，推進負面清單管理，為中國經濟社會轉型升級提供良好公共制度場域。如諸如電價、油價和氣價等，完全可通過市場邊際定價的競爭策略進行規范，發改委系統等無妨逐漸放松這方面管控，逐漸摒棄基于所有制身份帶來的市場準入差別，而將職能轉換為給各類市場主體提供明性擔保、防護型保障等公共服務和產品。對政府部門而言，創造透明、公平的競爭秩序，在國企混改等方面給私人資本以可信允諾，提高市場競爭績效，才能激發其參與激情和活力，也減少阻攔改革的玻璃門。
 

    實質上，在當前技術變革與制度變遷相互映射的大變局時期，所謂不適合競爭的戰略安全領域也在不斷變化中，對電力、石油等傳統領域競爭性環節的完全放開，更顯必要。近年來，國有資本重力配置的領域多陷入產能過剩，面臨資本沉沒化風險，在盈虧邊緣掙扎，而同期國內外投資者更愿為新技術領域賦予更高的溢價，已顯示出市場風向。在此背景下，營造一套基于負面清單管理的優序良法制度場域，一個開放式商業競爭秩序，才能實現該放開的都放開，避免改革被“壟斷慣性”截斷。

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