環(huán)保部部長陳吉寧日前指出，控制空氣污染，“十三五”將大力推進清潔煤炭的使用，今年政府工作報告已明確將“加強煤炭清潔高效利用”作為2016年的八項重點工作之一。多名兩會代表委員也表示，“十三五”治霾的關(guān)鍵，在于將重點放在一次消耗能源最多的煤炭上，提高煤炭的清潔高效利用。

不清潔用煤致霾

全國政協(xié)委員、國家氣象局原局長秦大河表示，“防治霧霾，煤的清潔利用是關(guān)鍵。”這一點得到了陳吉寧的呼應(yīng)，他在參加山西代表團審議時也表示，“煤炭清潔利用其實可以比天然氣更環(huán)保”。

長久以來，工業(yè)燃煤是導(dǎo)致國內(nèi)眾多區(qū)域霧霾天氣的最大“元兇”。這一點也成為全社會共識。但對于如果有效控制工業(yè)燃煤污染的認知，一直以來卻存在偏差。業(yè)內(nèi)專家指出，盡管導(dǎo)致霧霾的最大“元兇”是工業(yè)燃煤，但煤炭作為我國主體能源消費形式短期內(nèi)無法撼動，因此包括煤炭生產(chǎn)、主要耗煤行業(yè)在內(nèi)的眾多企業(yè)近年來均開始研發(fā)煤炭清潔高效利用技術(shù)，但均集中于清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱等領(lǐng)域，針對工業(yè)燃煤鍋爐尤其是工業(yè)窯爐污染控制方面的技術(shù)則未受到充分重視。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴中國證券報記者，從目前全國煤炭消費量的分布情況來看，燃煤電廠消耗了一半以上的煤炭，而另一半則主要消耗于鋼鐵、建材和冶金等非電行業(yè)，總量也達20億噸以上。針對這些非電行業(yè)污染載體的治理，無論是政策出臺還是行業(yè)行動都相對缺位。

全國人大代表、民進中央常委、中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任王毅表示，“大氣十條”已提出“淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐”的政策，相關(guān)部委也出臺了工業(yè)鍋爐領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保改造實施方案。但另一污染載體工業(yè)窯爐則似乎被忽略。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國工業(yè)窯爐每年消耗的煤炭量多達2-3億噸，其主要的污染載體——前端的傳統(tǒng)煤氣發(fā)生裝置每年所產(chǎn)生大量的粉塵、二氧化硫和含酚劇毒廢水量。基于此，未來要推進煤炭清潔高效利用，就必須控制工業(yè)窯爐污染。

政策應(yīng)雙管齊下

2015年4月，工信部、財政部曾聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》，其中明確將燃煤工業(yè)鍋爐、窯爐及煤化工等行業(yè)作為推進煤炭清潔高效利用的重點領(lǐng)域，明確提出“加快落后窯爐、鍋爐淘汰步伐，從源頭減少煤炭消耗及污染物的產(chǎn)生，并配套相應(yīng)的末端治理措施”。

王毅認為，污染治理通行的原則是建立“大棒”+“胡蘿卜”相結(jié)合的政策體系。對于推進工業(yè)窯爐領(lǐng)域煤炭清潔高效利用來說，一方面，工業(yè)燃煤鍋爐已明確“淘汰10蒸噸以下”的“紅線”。未來，需要在制定這一領(lǐng)域不清潔用煤設(shè)備工藝的淘汰標準及相應(yīng)的淘汰產(chǎn)品目錄的基礎(chǔ)上，進一步明確淘汰落后不達標產(chǎn)能的時間表。另一方面，要對主動改造不清潔用煤工藝的污染企業(yè)給予一定的財稅扶持，同時針對研發(fā)推廣清潔燃煤技術(shù)的環(huán)保企業(yè)給予一定的補貼，補貼方式可按照單位產(chǎn)品清潔用煤量來核算。

他同時表示，對目前污染重，難處理的劇毒含酚廢水，建議將其納入國家危險廢棄物目錄強化管理。對于企業(yè)存在的偷排現(xiàn)象，根據(jù)新《環(huán)保法》加大處罰力度。