在中國(guó)石油(15.20,0.00,0.00%,吧)市場(chǎng)上，石油巨頭的一體化經(jīng)營(yíng)，一直受到壟斷指責(zé)。隨著8月1日《反壟斷法》即將實(shí)施，針對(duì)壟斷巨頭中石油的質(zhì)疑之聲再度響起。

　　此次爭(zhēng)議的背景是，西氣東輸二線正進(jìn)入全面建設(shè)階段，中石油提出“以資源換市場(chǎng)”策略，向下游的城市燃?xì)馐袌?chǎng)推進(jìn)，希望像在石油市場(chǎng)一樣，建立天然氣市場(chǎng)的縱向一體化經(jīng)營(yíng)格局。

　　然而，業(yè)內(nèi)人士稱，此舉有行業(yè)壟斷之嫌，并可能導(dǎo)致已經(jīng)初步市場(chǎng)化的城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展方向發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　以氣源優(yōu)勢(shì)蠶食城市燃?xì)馐袌?chǎng)

　　隨著今年2月西氣東輸二線開始全面動(dòng)工，中石油利用其掌握的天然氣資源優(yōu)勢(shì)(2388.729,-47.21,-1.94%,吧)大舉向城市燃?xì)馐袌?chǎng)進(jìn)軍，部分民營(yíng)和外資企業(yè)開始被其擠出該領(lǐng)域，整個(gè)行業(yè)正彌漫著一股不安和憂慮的氣氛。

　　甘肅中部的武威市位于絲綢之路的要隘，是這次西氣東輸二線的必經(jīng)之地，也成為中石油進(jìn)軍下游燃?xì)馐袌?chǎng)的必爭(zhēng)之地。

　　西氣東輸二線全長(zhǎng)9102公里，項(xiàng)目總投資1422億元，是中國(guó)第一條引進(jìn)境外天然氣的大型管道工程。它將把來(lái)自中亞和境內(nèi)新疆的天然氣送到珠三角和長(zhǎng)三角及中南地區(qū)。今年2月，西氣東輸二線在新疆、甘肅、寧夏和陜西同時(shí)開工建設(shè)，甘肅段的開工就選擇在武威市的涼州區(qū)豐樂(lè)鎮(zhèn)。西氣東輸二線計(jì)劃于2009年底西段建成投產(chǎn)、2011年前全線貫通，這為沿線發(fā)展下游城市燃?xì)鈳��?lái)了契機(jī)。

　　早在去年9月，武威市建委通過(guò)公開招標(biāo)，把城市天然氣利用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予了民營(yíng)企業(yè)新疆廣匯液化天然氣發(fā)展有限公司(簡(jiǎn)稱新疆廣匯)，為此，新疆廣匯獲得了武威市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民、商業(yè)、供熱、工業(yè)等(除汽車加氣以外)天然氣利用項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)年限為30年。

　　但這一切隨著中石油的強(qiáng)勢(shì)介入而改變。

　　武威市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者：“目前，新疆廣匯的特許經(jīng)營(yíng)已經(jīng)被廢止。因?yàn)楦拭C省有了與中石油全面合作的規(guī)劃，我們只能配合。”在今年4月的甘肅省城市燃?xì)馐袌?chǎng)開發(fā)工作會(huì)議上，中石油明確了開發(fā)甘肅省城市燃?xì)馐袌?chǎng)的基本思路，對(duì)甘肅省14個(gè)市、州的燃?xì)忭?xiàng)目普遍進(jìn)行調(diào)研論證，摸清下游市場(chǎng)詳實(shí)情況，依據(jù)現(xiàn)有和即將建設(shè)的天然氣管網(wǎng)，突出重點(diǎn)，分期分階段進(jìn)行投資開發(fā)，而武威也是中石油將要投資開發(fā)的城市之一。

　　“聽說(shuō)武威市已經(jīng)與中石油達(dá)成合作意向，把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給了中石油，但新疆廣匯并沒(méi)有得到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回的任何通知。”新疆廣匯一位副總經(jīng)理顯得很無(wú)奈，“我們?nèi)ミ^(guò)武威，市政府有關(guān)部門不愿意再談合作的事。”

　　同樣感到無(wú)奈的，還有武威市政府的有關(guān)部門。“中石油到來(lái)，我們也覺(jué)得有點(diǎn)突然，此前武威市與廣匯一直合作得很好，市里用的液化氣主要由廣匯的運(yùn)輸車從新疆運(yùn)來(lái)。”武威建委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新疆廣匯的出局也很惋惜。但這位負(fù)責(zé)人也表示，武威處在西氣東輸二線上，從氣源的角度考慮，選擇中石油可能更有保障。

　　去年12月，中石油與甘肅省人民政府簽署了《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，而其中中石油推進(jìn)甘肅省城市燃?xì)馐袌?chǎng)開發(fā)是協(xié)議的重要項(xiàng)目之一。隨后，甘肅省各市、州都表達(dá)了與中石油合作的愿望。其中武威市、慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪小⒔鸩�市等已同意與中石油簽訂合作意向書，

　　在油價(jià)高漲、能源短缺的今天，中石油的到來(lái)很受地方政府歡迎。目前，在天然氣上游市場(chǎng)，中石油天然氣探明儲(chǔ)量約占全國(guó)天然氣探明儲(chǔ)量的70%，產(chǎn)量約占76%。在中游的天然氣管道運(yùn)輸領(lǐng)域，中石油同樣居于全國(guó)主導(dǎo)地位，擁有并經(jīng)營(yíng)的天然氣主管道長(zhǎng)度約21000公里，占全國(guó)的80%，天然氣骨干管網(wǎng)基本上是由中石油負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的，包括正在開工的西氣東輸二線，以及西氣東輸、陜京線、忠武線、澀寧蘭線等。

　　中石油天然氣管道燃?xì)馔顿Y有限公司一位高管在向本報(bào)記者描述中石油進(jìn)入下游燃?xì)馐袌?chǎng)的背景時(shí)說(shuō)：“總公司的前高層領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)時(shí)擔(dān)心天然氣易燃易爆等安全問(wèn)題，對(duì)進(jìn)入下游心存顧慮，導(dǎo)致決策失誤，失去了借西氣東輸一線發(fā)展下游產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。”他說(shuō)隨著西氣東輸二線的動(dòng)工，中石油領(lǐng)導(dǎo)決定重新抓住機(jī)會(huì)，占據(jù)下游城市燃?xì)馐袌?chǎng)，提高中石油油(氣)產(chǎn)品的銷售份額，使中石油各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到第一。

　　中石油的戰(zhàn)略是，以未來(lái)氣源供應(yīng)量作為砝碼，與途經(jīng)14省市進(jìn)行戰(zhàn)略談判，確定各省市的干支線具體路線，力圖將西二線的沿線城市燃?xì)夥咒N網(wǎng)絡(luò)納入其版圖。

　　據(jù)媒體報(bào)道，中石油整合了集團(tuán)旗下的從事下游業(yè)務(wù)的燃?xì)夤�司，成立了中�?guó)石油昆侖燃?xì)庥邢薰�司，在天然氣業(yè)務(wù)板塊下，進(jìn)一步拓展天然氣銷售市場(chǎng)，城市燃?xì)獬蔀橹惺�油下一步的主攻方向�?/P>

　　目前，西北地區(qū)受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，燃?xì)馐袌?chǎng)有待開發(fā)；東北地區(qū)因天然氣氣源問(wèn)題，各大專業(yè)燃?xì)夤�司還未大規(guī)模進(jìn)入，多數(shù)是城市地方國(guó)有企業(yè)自理。因此，西北和東北地區(qū)是有待中石油開發(fā)的“空白區(qū)”。而珠三角、長(zhǎng)三角因需求天然氣的“胃口”太大，仍然是兩大片“饑餓區(qū)”，珠三角、長(zhǎng)三角渴望西氣東輸二線能快速修通。

　　中石油有關(guān)人士指出，西氣東輸二線工程是中石油迅速搶占西北“空白區(qū)”，積極擠進(jìn)珠三角、長(zhǎng)三角“饑餓區(qū)”的最佳時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取在3-5年占領(lǐng)全國(guó)天然氣下游市場(chǎng)的40%左右。

以“資源換市場(chǎng)”逼退下游企業(yè)

　　中石油進(jìn)軍天然氣下游市場(chǎng)讓行業(yè)感到一絲涼意，而更讓下游企業(yè)恐慌的是，中石油所實(shí)施的“資源換市場(chǎng)”策略帶有明顯重新洗牌的味道。

　　“公司已經(jīng)決定要放棄武威市的城市燃?xì)馐袌?chǎng)，今后即使發(fā)展下游城市燃?xì)猓�也將遠(yuǎn)離西氣東輸二線。”新疆廣匯顯然不想與中石油對(duì)壘，因?yàn)樵谄渌�地方他們還要與掌握天然氣資源的中石油合作。新疆廣匯是國(guó)內(nèi)最大的陸上LNG(液化天然氣)供應(yīng)商，它的天然氣資源依賴中石油旗下的吐哈油田，其LNG主要填補(bǔ)西氣東輸不能到達(dá)的其他市場(chǎng)。

　　與新疆廣匯一樣，下游眾多燃?xì)夤��?yīng)商其氣源也主要依賴于中石油，在西氣東輸二線末端的珠海，也因?yàn)橹惺�油的到�?lái)，使得港華燃?xì)獾韧顺鲋楹Ｊ袌?chǎng)。“珠海市政府原來(lái)打算由珠海燃?xì)饪毓桑�中石油、中海油、港華燃?xì)鈪⒐桑�利用各方�?yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展珠海燃?xì)狻５�因�(yàn)橹惺�油明確表示要控股，只能使其他參股方退出。”珠海市國(guó)資委的有關(guān)人士介紹，最后，中石油以85%股權(quán)控股珠海管道燃?xì)夤�司�?/P>

　　在天然氣的上游勘探生產(chǎn)控制70%份額并形成絕對(duì)資源壁壘與資金壁壘的同時(shí)，中石油在中游的管網(wǎng)占有率也達(dá)80%以上。可以說(shuō)，中石油是天然氣上中游市場(chǎng)最大的壟斷者。

　　而下游眾多燃?xì)夤��?yīng)商只能依托與地方政府的合作，以獲取城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，承擔(dān)燃?xì)膺M(jìn)戶入室的分銷與服務(wù)。雖然拿到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)意味著取得了30年經(jīng)營(yíng)城市燃?xì)馐袌?chǎng)的機(jī)會(huì)，但這一切在中石油進(jìn)入后將變得撲朔迷離。

　　蘭州燃?xì)饣�工集團(tuán)(簡(jiǎn)稱蘭州燃?xì)?辦公室陶主任聲稱：“與中石油合作，除了考慮中石油的資金、技術(shù)實(shí)力外，更主要的原因是，中石油有資源，氣掌握在中石油的手里。”陶主任表示，為了大力發(fā)展城市燃?xì)猓�一般地方政府很難拒絕中石油的合作要求。因?yàn)橛兄惺�油與甘肅省人民政府簽署的《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，蘭州市選擇了中石油進(jìn)入蘭州燃?xì)猓�中石油也表示，近期目�?biāo)就是控股重組蘭州燃?xì)狻Ｌ罩魅瓮嘎叮骸疤m州市也不想放棄控股權(quán)，目前雙方還在商談。”

　　“雖然中石化在四川發(fā)現(xiàn)普光氣田并開工建設(shè)川滬管線，但陸上的大氣田基本上為中石油所有，隨著克拉2、蘇里拉、松遼深層及四川龍崗等大氣田和西氣東輸二線的管道的建設(shè)，中石油在上游的天然氣資源和中游的管輸能力上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。”中石油內(nèi)部人士表示。

　　中石油不僅通過(guò)“資源換市場(chǎng)”進(jìn)入城市燃?xì)馐袌?chǎng)的“空白區(qū)”，而且對(duì)已經(jīng)與外商合資、或民營(yíng)企業(yè)所有的城市燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)動(dòng)了攻勢(shì)。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，有些地方政府為了獲得穩(wěn)定的上游氣源指標(biāo)，保證新增氣源的需求，已經(jīng)要求原先進(jìn)入的企業(yè)退出，或讓出股份，以滿足中石油進(jìn)入并控股的要求。

　　據(jù)河北省建設(shè)廳燃?xì)馓幑�學(xué)華科長(zhǎng)向本報(bào)記者介紹，中石油在河北的鹿泉有一個(gè)氣站，中石油顯然不滿足于僅僅承擔(dān)一個(gè)供氣的角色。華油集團(tuán)是中國(guó)石油(15.20,0.00,0.00%,吧)所屬的全資子公司，是中石油內(nèi)部專門開展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)的下屬公司。2008年2月16日，中石油華油集團(tuán)與石家莊市政府簽署了《合作開展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)框架協(xié)議》，華油集團(tuán)欲控股石家莊燃?xì)馐袌?chǎng)的意圖很明顯。但石家莊新奧燃?xì)庥邢薰�司早在幾年前就已獲得石家莊燃?xì)馐袌?chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果收回新奧的控股權(quán)交給華油，那石家莊市政府將承擔(dān)很大的道德風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)。石家莊成為中石油與民營(yíng)大企業(yè)拉鋸的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

　　杭州某燃?xì)馄髽I(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，“資源換市場(chǎng)”利用的是中石油對(duì)國(guó)家資源的壟斷，形成在城市燃?xì)忭?xiàng)目談判時(shí)的優(yōu)勢(shì)地位，其他企業(yè)根本無(wú)法與其對(duì)抗。中石油還采用走“政府高端”的策略，通過(guò)一攬子合作的方式，獲得當(dāng)?shù)卣�府�?duì)城市燃?xì)忭?xiàng)目的支持。

　　據(jù)《中國(guó)石油報(bào)》報(bào)道：2007年以來(lái)，中石油先后與甘肅、吉林、江蘇以及廣東等省簽訂全面合作框架協(xié)議，并將在勘探開發(fā)、石油石化和城市燃?xì)獾阮I(lǐng)域進(jìn)行深度合作。中石油天然氣管道公司也以此為契機(jī)，以資源優(yōu)勢(shì)(2388.576,-47.37,-1.94%,吧)進(jìn)入城市燃?xì)馐袌?chǎng)。沿西氣東輸二線，以華中地區(qū)為重點(diǎn)向長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等3個(gè)區(qū)域延伸，在全國(guó)13個(gè)省開發(fā)了40多個(gè)項(xiàng)目。

　　據(jù)中石油天然氣管道燃?xì)馔顿Y有限公司那位高管向本報(bào)記者介紹，由于當(dāng)時(shí)的高層對(duì)進(jìn)入下游市場(chǎng)存在分歧意見(jiàn)，導(dǎo)致幾十個(gè)沿西氣東輸管線的大中城市退出，以至于這些市場(chǎng)被民營(yíng)以及外資企業(yè)所占有。目前，高層已經(jīng)決定進(jìn)軍下游，一方面，要借西氣東輸二線拿下下游城市，另一方面，借原一線下游城市需要增加氣量來(lái)奪回失去的市場(chǎng)。據(jù)介紹，西氣東輸一線時(shí)，只有中石油管道局、華油、大慶等幾家局屬燃?xì)夤�司進(jìn)入一些下游市場(chǎng)，中石油整體未進(jìn)入城市燃?xì)馐袌?chǎng)。

　　2002年7月開始全線動(dòng)工的西氣東輸一線工程總投資達(dá)1400億元，2004年底正式開始商業(yè)運(yùn)營(yíng)。中石油新領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，擁有上游資源的中石油那次沒(méi)有進(jìn)入天然氣下游市場(chǎng)，是失去了一次良機(jī)。2007年中國(guó)城市燃?xì)夥咒N市場(chǎng)中，中石油比重大約只占5%；而同年中石油天然氣管道及銷售板塊營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)28.6%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)39%。

　　“氣源緊張、供氣不足，多方都有求于中石油，這是中石油進(jìn)入下游的絕好機(jī)會(huì)。只有中石油占領(lǐng)了下游市場(chǎng)，才有終端市場(chǎng)的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。”記者拿到的中石油一份內(nèi)部資料里這樣描述。

專家詰問(wèn)“資源換市場(chǎng)”(之二)

　　-本報(bào)記者 張鮮堂 夏金彪

　　“上游企業(yè)以資源換市場(chǎng)的方式強(qiáng)行進(jìn)入下游是更高壟斷的一體化延伸，是典型的縱向控制。這與即將實(shí)施的《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定是相違背的。” 我國(guó)反壟斷專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員余暉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)直言不諱。

　　我國(guó)將于2008年8月1日施行的《反壟斷法》中第十七條規(guī)定：禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為；在第十八條中關(guān)于認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的依據(jù)因素里第二款為：該經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力；第四款為：其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度。

　　顯然，中石油及其關(guān)聯(lián)企業(yè)控制著下游的氣源和長(zhǎng)輸管道。城市燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)上游企業(yè)及其關(guān)聯(lián)下游企業(yè)存在交易上的依賴性，所以上游企業(yè)一旦進(jìn)入下游發(fā)展就很容易取得市場(chǎng)支配地位。而“資源換市場(chǎng)”策略在實(shí)施中有極大濫用市場(chǎng)支配地位的風(fēng)險(xiǎn)。

　　原國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員宦國(guó)渝表示：“中石油在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)入下游所提出的‘資源換市場(chǎng)’策略的實(shí)質(zhì)是將其上游的資源轉(zhuǎn)化為下游的市場(chǎng)壟斷，最終可能導(dǎo)致已經(jīng)市場(chǎng)化的下游出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。”

　　作為公用事業(yè)(2061.970,-40.46,-1.92%,吧)的城市燃?xì)庠谑袌?chǎng)化改革前，由于國(guó)有資本一統(tǒng)天下、管理體制的僵化、人員冗余等導(dǎo)致行業(yè)整體效率低下，眾多城市燃?xì)馄髽I(yè)長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼。

　　在2002年3月，國(guó)家發(fā)改委、原經(jīng)貿(mào)委和原外貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，首次將原禁止外商投資的城市管網(wǎng)列為對(duì)外開放領(lǐng)域。2004年5月，建設(shè)部又頒布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，根據(jù)該辦法，地方政府有權(quán)授出縣市的指定地區(qū)經(jīng)營(yíng)管道燃?xì)夥咒N業(yè)務(wù)的獨(dú)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得燃?xì)庑袠I(yè)的跨區(qū)域整合成為可能，燃?xì)夥咒N領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)格局逐漸由地方壟斷轉(zhuǎn)向跨區(qū)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　海通證券(22.90,-0.31,-1.34%,吧)燃?xì)庑袠I(yè)分析師朱胤認(rèn)為?隨著經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和相配套的價(jià)格體系的逐步建立，港資、民資、國(guó)際跨國(guó)公司以及改制后得以壯大的原國(guó)有燃?xì)夤�司等各路資本競(jìng)相涌入，行業(yè)經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)得到飛速提高。相比于供熱、自來(lái)水生產(chǎn)與供應(yīng)處理等公用事業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化改革是燃?xì)庑袠I(yè)在公用事業(yè)中一枝獨(dú)秀的重要原因。

　　近年來(lái)，隨著西氣東輸?shù)裙歉晒艿赖慕ǔ桑�解決了天然氣行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。天然氣終端運(yùn)營(yíng)商近十年來(lái)一直運(yùn)行平穩(wěn)，下游市場(chǎng)主體早已形成多種所有制并存的有序格局。截至目前，經(jīng)營(yíng)城市燃?xì)獾钠髽I(yè)中僅民營(yíng)企業(yè)已達(dá)60多家。

　　早在1999年，宦國(guó)渝所在的國(guó)務(wù)院體改辦研究所與世界銀行合作開展過(guò)一項(xiàng)大型研究項(xiàng)目——“中國(guó)石油(15.20,0.00,0.00%,吧)天然氣行業(yè)現(xiàn)代化：結(jié)構(gòu)改革與監(jiān)管”。對(duì)天然氣行業(yè)改革研究的結(jié)論是：上游勘探開發(fā)的非自然壟斷領(lǐng)域和下游長(zhǎng)距離運(yùn)輸和城市配氣系統(tǒng)的自然壟斷領(lǐng)域，應(yīng)該分別采取不同的結(jié)構(gòu)政策和監(jiān)管政策：在非自然壟斷領(lǐng)域逐步放松管制、充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用；而在“市場(chǎng)失靈”的自然壟斷領(lǐng)域，以現(xiàn)代監(jiān)管，替代市場(chǎng)機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　20世紀(jì)80年代以前，美國(guó)政府控制所有的燃?xì)饨灰撞⒅笇?dǎo)終端使用，這種做法使得其燃?xì)馐袌?chǎng)在10年的時(shí)間內(nèi)萎縮了近20%，直到80年代中期，美國(guó)、加拿大打破壟斷，引入市場(chǎng)導(dǎo)向的政策，放開下游市場(chǎng)，才迎來(lái)了北美燃?xì)夤�業(yè)的振興。

　　英國(guó)也是一樣，1986年以前完全由BG一家縱向一體化垂直統(tǒng)一管理產(chǎn)、運(yùn)、銷，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，天然氣行業(yè)缺乏生機(jī)和活力。自1997年以后，英國(guó)徹底打破了BG縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈壟斷，BG被一分為三，目前BG主營(yíng)天然氣的勘測(cè)開采，National Grid Gas plc.主營(yíng)中游輸氣，Centrica主營(yíng)零售與服務(wù)，而且還引入了競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化機(jī)制。這使得英國(guó)的燃?xì)夤��?yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，消費(fèi)者得到價(jià)優(yōu)的燃?xì)猓�英�?guó)的做法已成為世界其他國(guó)家燃?xì)庑袠I(yè)改革效法的典范。

　　余暉研究員擔(dān)心，上游企業(yè)一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展成品油下游市場(chǎng)的不利影響會(huì)在天然氣行業(yè)重現(xiàn)。“近年來(lái)，中石油等上游企業(yè)在石油批發(fā)與零售端玩的就是縱向一體化，在采油賣油這些環(huán)節(jié)幾乎沒(méi)剩下幾家民營(yíng)企業(yè)了。” 余暉說(shuō)，上游企業(yè)收購(gòu)下游民營(yíng)加油站采取的也是以油“要挾”。

　　由于國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)只能由中石油和中石化負(fù)責(zé)，上游企業(yè)利用資源供應(yīng)導(dǎo)致民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)從1998年的3300多家下降到目前的660多家，民營(yíng)加油站從5.63萬(wàn)家下降到4.5萬(wàn)家，上繳利稅從1000多億下降到400多億。并出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)一邊在鬧“油荒”，一邊卻是石油寡頭把大量油賣到境外去的怪現(xiàn)象。

　　地方政府雖然看好中石油的氣源優(yōu)勢(shì)，但也不是沒(méi)有疑慮。珠海市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)的一位人士就對(duì)中石油進(jìn)入后的表現(xiàn)不滿，說(shuō)他們挖油是專家，但在下游市場(chǎng)就不是很專業(yè)，因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)度慢不說(shuō)，甚至連安全問(wèn)題都讓人擔(dān)心。

　　宦國(guó)渝認(rèn)為，國(guó)外天然氣改革的經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)化改革會(huì)增加天然氣的開采量和管道的建設(shè)，同時(shí)增加了終端用戶的使用量，由于競(jìng)爭(zhēng)的作用，終端用戶使用天然氣的價(jià)格也比市場(chǎng)化之前便宜。“道理都很明白，只是大的石油公司對(duì)政府有關(guān)部門的影響太強(qiáng)，以至于許多改革政策不能發(fā)揮作用。”

　　在余暉看來(lái)，上游企業(yè)上下通吃的這種做法，勢(shì)必?cái)D壓下游企業(yè)的生存空間，打破燃?xì)庑袠I(yè)改革好不容易培育起來(lái)的市場(chǎng)化格局。從政治上講與中央提出的建設(shè)和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定的方針是背道而馳的；從經(jīng)濟(jì)上講，在《反壟斷法》就要實(shí)施的當(dāng)口，這樣做會(huì)給人一個(gè)頂風(fēng)而上、挑戰(zhàn)法律的感覺(jué)。

　　專家認(rèn)為，在有經(jīng)濟(jì)憲法之稱的《反壟斷法》即將實(shí)施之際，下游企業(yè)應(yīng)該提請(qǐng)政府干預(yù)此事，也可依據(jù)《反壟斷法》來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

警惕壟斷撲倒改革(之三)

　　-北京評(píng)論-張北

　　中國(guó)30年改革開放的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是打破國(guó)營(yíng)、國(guó)有壟斷天下的過(guò)程。曾幾何時(shí)，“國(guó)退民進(jìn)”成為經(jīng)濟(jì)改革最時(shí)髦的詞。可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是穿著“你可以聽見(jiàn)我的微笑”這個(gè)背心，擠入市場(chǎng)化大潮中來(lái)的。

　　然而，30年后的今天，我們卻發(fā)現(xiàn)一股逆市場(chǎng)化的潮流正在涌動(dòng)，在一些本來(lái)早已放開并充分市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域卻有壟斷回潮現(xiàn)象。尤其在一些資源性行業(yè)，正在演繹出一些“國(guó)進(jìn)民退”的新壟斷故事。

　　早些年，為了打破國(guó)營(yíng)石油公司獨(dú)家壟斷加油站的格局，政府給民間資本開了一些口子，使得民營(yíng)加油站獲得半壁江山。到了1998年，原經(jīng)貿(mào)委發(fā)了一個(gè)38號(hào)文件，授權(quán)兩大石油公司可以南北分割，搞縱向一體化。于是石油巨頭就大量收購(gòu)民營(yíng)加油站，掌控油品批發(fā)。收購(gòu)的手段就是以油要挾，民營(yíng)加油站就這樣萎縮了。

　　今天，這樣的故事又要在一向平靜的下游燃?xì)馐袌?chǎng)上演。中國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)從無(wú)到有，從小到大，從國(guó)營(yíng)一統(tǒng)到多種所有制并存發(fā)展，燃?xì)庑袠I(yè)在中國(guó)公用事業(yè)(2062.004,-40.43,-1.92%,吧)領(lǐng)域走出的是一條率先改革并邁向市場(chǎng)化的道路。從煤氣到液化石油氣再到今天的天然氣，工業(yè)企業(yè)尤其是越來(lái)越多的城市居民，不斷享受著燃?xì)庑袠I(yè)帶給他們的生活質(zhì)量的提高與安全送氣的保障。而城市燃?xì)庑袠I(yè)能健康平穩(wěn)的運(yùn)行，無(wú)疑是充分發(fā)揮了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的結(jié)果。

　　然而，這個(gè)果實(shí)開始被別人侵吞了。中石油(15.20,0.00,0.00%,吧)原本是天然氣的生產(chǎn)者與提供者，之前并未涉足下游產(chǎn)業(yè)，下游企業(yè)沒(méi)有一家能壟斷氣源，均是依賴上游企業(yè)提供的氣源開展下游業(yè)務(wù)的。這原本就是一種類似井網(wǎng)分離的格局，上下游也一直合作得很好。現(xiàn)在，中石油要自己玩了，氣是我的，你想要?dú)庖沧詈冒严掠雾?xiàng)目給我。面對(duì)這樣一個(gè)“氣粗”的壟斷者，有哪個(gè)地方政府敢不服從？至于那些仰仗上游供氣的下游企業(yè)就更無(wú)還手之力了，他們只能把脖子伸過(guò)來(lái)。

　　筆者認(rèn)為，中石油以“資源換市場(chǎng)”的做法是典型的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。上游企業(yè)進(jìn)入城市燃?xì)馐袌?chǎng)并訂立市場(chǎng)壟斷協(xié)議是違反“合理原則”的。因?yàn)椋�上游企業(yè)的進(jìn)入造成的限制競(jìng)爭(zhēng)的行為對(duì)原本已經(jīng)形成的下游競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)會(huì)產(chǎn)生破壞性影響，不利于下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)的改善和服務(wù)水平的提高，對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)利益也沒(méi)有好處。隨著上游企業(yè)的進(jìn)入，它們與其關(guān)聯(lián)企業(yè)的交易在所難免，在股市、財(cái)稅監(jiān)督不健全的現(xiàn)狀下，很容易利用不當(dāng)?shù)慕灰變r(jià)格，通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移盈虧、操縱業(yè)績(jī)表現(xiàn)，滋生腐敗。

　　燃?xì)馀c水、電一樣屬于公用事業(yè)，涉及千家萬(wàn)戶，在服務(wù)、安全、搶修、需求等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者要求很高，而這些領(lǐng)域并非上游企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，其進(jìn)入未必能提升下游業(yè)務(wù)的營(yíng)運(yùn)水平，為消費(fèi)者帶來(lái)利益。而且地方政府也會(huì)畏懼于其氣源要挾的氣勢(shì)，不敢對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管乃至價(jià)格監(jiān)管。從專業(yè)分工角度看，現(xiàn)有的下游企業(yè)在提高設(shè)備和管網(wǎng)利用率上更有經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)。這些企業(yè)沒(méi)有與能源產(chǎn)品生產(chǎn)的捆綁，出于競(jìng)爭(zhēng)的需要，它們也會(huì)做出與消費(fèi)者利益一致的理性選擇。這也是大家一直在呼吁公用事業(yè)改革的動(dòng)機(jī)所在。

　　退一步講，中石油想進(jìn)入下游也并無(wú)不可，但不能動(dòng)不動(dòng)就要控股，就要把別人攆走。對(duì)于外商合資企業(yè)來(lái)說(shuō)，失去控股權(quán)，意味著不能合并報(bào)表，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)減少、股價(jià)下跌。甚至意味著外商投資環(huán)境的重大改變。

　　另有個(gè)不得不提的問(wèn)題，氣源屬于國(guó)家資源，是國(guó)家授權(quán)中石油以及其他石油國(guó)企來(lái)開采的。那么，在氣源的配置上，中石油有沒(méi)有權(quán)利自行配置，想給誰(shuí)就給誰(shuí)，想給誰(shuí)多少就給多少，配置權(quán)掌握在企業(yè)手里是否合適，這是需要國(guó)家下一步能源改革破解的問(wèn)題。

　　國(guó)有企業(yè)是公共企業(yè)，也可以說(shuō)是人民企業(yè)，不能為了本企業(yè)的壟斷利益就忽視老百姓的利益。本來(lái)是為公共事業(yè)服務(wù)的，現(xiàn)在卻是公也不公私也不私。應(yīng)該有一個(gè)明確的界定，否則損失最大的是人民。

　　考慮國(guó)家能源安全問(wèn)題，在上游部分實(shí)行適度的壟斷是可以的，國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)也是應(yīng)該的，但國(guó)有企業(yè)的觸角不能無(wú)限制地伸長(zhǎng)，如果都回到上下游通吃的老路上去，那改革的成果將毀于一旦。也就是說(shuō)辛辛苦苦30年，一夜回到改革前。

　　壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公敵，是公共福利的剝奪者，我們不能讓壟斷抄了改革的后路，在市場(chǎng)化的后院點(diǎn)火。無(wú)論從保護(hù)民間投資的角度還是兌現(xiàn)WTO的承諾來(lái)看，反壟斷無(wú)疑是改革能否繼續(xù)深化的突破點(diǎn)。但愿即將實(shí)施的有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》能對(duì)此有所節(jié)制。